大学作为社会知识传承与创新以及文化传播的组织,承担着人才培养、科学研究及服务社会的使命,在现代社会中发挥着重要的作用。我国的高校在上个世纪90年代末开始,也就是在新公共管理运动市场化、分权化改革下,也进行了轰轰烈烈扩张改革。正如新公共管理运动所带来的公共治理碎片化一样,我国大学在经过短时间的跨越式发展后,内部治理系统也出现了碎片化的困境。大学内部管理问题日益突出,治理理念碎片化、目标碎片化、主体碎片化、组织碎片化及文化碎片化等组织自身的缺陷制约着大学的发展。同时,随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的全面实施,“完善学校内部治理,加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系,推进内部治理结构的改革,建设现代大学制度”的目标,以及十八届三中全会提出的完善学校内部治理结构的要求也促使大学把内部管理改革提上议事日程。本文试图以整体性治理为研究视角,以系统权变理论为分析框架,从不同的分系统剖析大学内部管理碎片化的现状并分析产生碎片化的原因,最后以整体性治理理论为工具,探寻解决大学内部管理碎片化的对策,实现大学内部整体性治理。文章首先对整体性治理、碎片化及大学内部管理等重要概念进行界定,详细阐述与大学内部管理碎片化研究相关的整体性治理理论,分析了整体性治理对大学内部管理的指导意义,同时介绍了系统权变模型这一大学内部管理碎片化研究的分析工具。其次,运用规范与实证的研究方法对大学内部的五个子系统,包括目标与价值分系统、管理分系统、体制结构分系统、技术分系统以及社会心理分系统,进行碎片化现状分析,并从宏观、中观和微观三个层面探寻产生碎片化的原因。最后,以整体性治理理论为指导,在整体性治理制度的保障下,对大学内部管理碎片化现状提出破解策略,首先要整合组织目标的一致性,回归学生本位教育理念;其次协调整合大学内部的多元治理主体;第三强化服务理念、整合功能、精简机构,提供无缝隙服务;第四去行政化,回归校园文化本位,培养合作信任精神,营造良好治理网络;最后转换学术评价机制,平衡科研与教学,回归学术本位。