2015年10月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》1,被称为史上最严食品安全法,即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。何为食品安全?食安法第十章附则第九十九条规定“本法下列用语的含义:食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”但该最严食品安全法第一百二十七条规定:对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。作为食品安全监管的难点,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩（简称三小行业）,是老百姓日常生活中最常见的食品经营业态,消费群体广泛,就业人群众多,是食品行业的重要组成部分,但因其行业规模小、生产经营条件简陋、门槛低、流动性强,卫生环境脏乱,且从业人员素质欠佳,经营者多为失业、下岗、待业人员、外来人员,缺少安全意识和法律常识,造成食品安全问题频繁,加上食品安全标准体系不完善,检测设备落后,监管人员不足,造成监管工作的相对落后。而往往这些三小行业所涵盖的店、摊是离普通老百姓最近,也最息息相关,家门口的馒头店包子铺、小面馆、抄手店,可能是大家每天早餐的解决之所;小区门口的凉面摊、酸辣粉摊、冰粉摊,是大家日常解决嘴馋最先想到的所在。如果这些店、摊不能得到良好的监督管理,大家天天对于送入口中的食物忧心崇崇,这不仅是对于自身的安全感的挑战,更是对于政府公信力的严重置疑,也是对于促进店摊经营者生存和发展的重大阻碍。对于三小行业的监管工作,国家一直非常重视,但是一直以来都没有有效的措施,直到新食品安全法出台,国家要求每个省、自治区和直辖市均要抓紧时间出台相关法规,以利于监管工作的开展。自2015年以来,各省份针对这一监管空白逐渐填补上,有了大家今天所看到的各省《食品安全条例》或者“食品三小条例”。但这些“食品三小条例”本身可能有存在一定程度的问题,如针对超限量超范围使用食品添加剂的行为,四川省某个区根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》2（以下简称四川“食品三小条例”）处罚金额为500元,而如果根据《食品安全法》的处罚金额起点为50000元,其差距竟然有整整一百倍之多,尤其在当前中央政府提出:深化‘放管服’改革、优化营商环境,坚持市场化法治化国际化原则的形势下。本文除导论和结语外,共分为三个部分。第一部分,提出问题:同样的一部法规,在行政处罚过程中产生的巨大差异,原因何在?是四川食品三小条例的处罚力度降低,从而衍生出上下游经营主体处罚差异、网络食品经营店与三小实体店所受处罚差异等问题,同时,四川省这个一个人口大省,地域辽阔,不同市州经济发展极为不平衡,其经济发达地区和不发达地区之间的行政处罚存在什么样的差距?这个差距合理性在哪里?第二部分,分析问题,分析上述问题产生的原因:各省法规定缺乏统一性,执法标准的不统一,行政执法过程及结果缺乏监督,行政执法程序不规范及自由裁量行为缺乏有效约束。第三部分,解决问题的方案:法律法规对于处罚结果设定指导性参考范围,执法标准统一化,行政执法过程及结果规范化管理,设置合理裁量基准及对行政处罚实行全方位的有效监督。本人希望这里提出的问题及解决方案对现实生活中执法人员的行为有所启示及引导,真正做到让每一个行政处罚相对人都感受到公平正义的存在。