随着市场经济的快速发展,竞争在各个行业都在有序展开,但有一些行业关系到国民经济命脉,不能将市场全面放开,这些行业由于其特殊的经济特性被称为自然垄断产业,怎样对自然垄断行业的市场进行采取恰当的措施,在维护国家经济安全的同时还使市场竞争能够有效的展开,成为目前各国政府和相关学者研究的热点。基础设施和能源行业具备自然垄断的经济特性最为突出,包括电信、石油等关系一国经济命脉的重要行业。如果这些行业对市场全面放开,极有可能给国家经济带来危害,市场出现混乱,甚至被其他国家所控制。出于对这些产业的保护,国家往往将这些产业的经营权直接交由国有企业或者国家控股的公司,对其相关市场的产品供给、定价实施严格的控制。虽然有效的保证了国民经济的安全,但也使这些产业内由于没有强大的竞争者而出现一两家厂商垄断市场的现象,市场从而不能有效快速地发展。在上文所提的情况下,政府不能放任该行业的垄断行为不管,出台了相关的法律法规制约垄断厂商的行为,来提高产业的运行效率,维护大众消费者的利益。实施管制是政府为了维护经济正常健康发展所采取的重要市场行为,同时也是政府的一项重要职能,但管制法律法规应该有谁来制定,由誰来实施,什么时间实施,怎样实施这些都是一系列需要研究后解决的问题。本文研究中国电信产业的政府管制问题。选题的出发点在于中国电信产业在建国后特别是在改革开放后取得了飞速的发展,各种电信业务在人民群众中的使用越来越广泛,越来越频繁,已经逐渐成为人们生活中所不可获缺的工具。但中国电信市场还存在着许多亟待解决的问题,市场结构还不太合理,垄断厂商极力利用自己的优势阻碍其他竞争对手进入电信市场,提高电信业务价格,损害了消费者的利益,这些行为都不是中国这个市场经济国家所应出现的,对中国电信产业的管制应经迫在眉睫。管制理论已经发展了很长时间,无论在中国和外国都被众多学者研究过。针对电信产业这一原来被认为具有自然垄断特性的基础产业,现代观点认为产业的经济特性已经发生了较大变化,不能把它认为只能由一家或几家企业进行垄断,应该引入一定的竞争机制,合理刺激产业内的竞争,这样才能有利于产业的长期发展。本文的出发点正是基于此,同时,2009年中国政府对电信产业的管制改革使这个问题的研究更具有现实意义。本文分析了电信产业的经济特性,回顾自改革开放以来中国政府采取不同管制政策对电信产业发展所起的促进作用,采取数据分析的方法加以论证;分析了2008年来中国政府新的管制政策会对电信产业产生何等影响;结合国外电信产业政府管制进程提供中国电信产业发展的建议。