【摘 要】
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随着社会经济发展,公众对人居环境的要求逐步提高,生活垃圾问题日益凸显,影响社会形象和人们对美好生活的获得感。为了推进生活垃圾治理法治化,提高生活垃圾治理成效,徐州市在2020年通过了《徐州市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）,为做好生活垃圾治理工作提供了法律保障。现在《条例》正式施行已逾一年,实施过程中效果如何,存在哪些问题,亟待研究。本报告综合运用问卷调查法、实地调查法、访谈法进行抽样调查,
【基金项目】
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江苏省研究生科研与实践创新计划项目（SJCX21＿0962）:实施情况与完善建议的研究
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随着社会经济发展,公众对人居环境的要求逐步提高,生活垃圾问题日益凸显,影响社会形象和人们对美好生活的获得感。为了推进生活垃圾治理法治化,提高生活垃圾治理成效,徐州市在2020年通过了《徐州市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）,为做好生活垃圾治理工作提供了法律保障。现在《条例》正式施行已逾一年,实施过程中效果如何,存在哪些问题,亟待研究。本报告综合运用问卷调查法、实地调查法、访谈法进行抽样调查,围绕《条例》主要内容和制度对实施情况进行调查,在调查结果的基础上对实施情况从以下方面进行整理和分析:（1）减量和资源化利用情况;（2）分类投放情况;（3）收运处置情况;（4）收费情况;（5）执法与治理情况。本报告认为自《条例》施行以来,徐州市生活垃圾管理工作成效显著,相关制度和治理措施也充分体现了法律治理的重要作用并在实施中完善,基本符合立法目的。综合以上研究,本报告认为《条例》实施情况中存在五个主要问题:（1）以减量化为中心的循环处理体系仍需完善;（2）分类投放的提升效果不明显;（3）配套收费制度有待落实;（4）执法的指引性与强制性效果不明显;（5）治理效果无法长效维持,具有运动式治理的局限性。针对调查发现的问题,对可能的原因进行了分析。结合相关理论研究和其他城市生活垃圾法律治理经验,针对性地提出提升《条例》实施效果的建议:（1）以强化源头减量为抓手,逐步完善生活垃圾循环处理体系;（2）以分流收集为导向提升分类投放效果;（3）制定配套收费制度实施计划;（4）优化处罚条款设定,制定执行裁量标准;（5）构建生活垃圾法律治理长效化运行的社会共治格局。
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