住房不是一般的商品,它除了具有商品属性以外,还具有一定的社会属性。住房保障则是政府应当提供的一类非常重要的公共产品,完善的住房保障制度是社会发展和进步的标志。作为公共利益的代表者——政府,有义务保障公民的住房权利,因此在住房保障上则有不可推卸的责任。长期以来,我国各地政府对住房保障问题的特殊性认识不足,片面强调通过推动房地产市场化的政策代替住房政策。由于各级政府的财政收入过多依赖丰厚的房地产业,使得各级政府在自身利益面前政府的公共行为出现了偏差,甚至出现了消极性行为和扭曲性行为。本文对地方政府在保障性住房建设中的角色偏差的原因进行了分析,认为地方政府在房地产市场上的多种角色冲突是地方政府行为偏差的根本原因。而产生这种偏差主要是由于地方政府自身利益关系的干扰、公共服务职能的滞后和市场经济主体目标与保障目标的偏离。本文在借鉴相关国际经验的基础上提出,政府在保障性住房的建设中应该担当起政策制定者、投资者、引导者和监督者的角色,并对强化地方政府在保障性住房建设中的角色作用提出了可行性建议。