财政政策是政府调控经济的一个主要政策手段,通过财政政策的有效执行来实现国家宏观调控的目标。在现实生活中,随着政策问题和政策环境日益复杂,财政政策执行的难度越来越大,政策执行偏差的现象日益突出,它严重影响了财政政策目标的实现,损害了财政政策作为一项公共政策的权威性。在现今“诚信”为先的社会,财政政策执行偏差甚至损害了党和政府的形象,使社会公共的利益受到损失,这与我党所倡导的“和谐社会”的宗旨是相违背的。本文从我国的实际情况为出发点,通过对财政政策执行偏差的表现、产生的原因分析以及防止措施等三个方面的分析,以期找出财政政策在我国执行的过程中产生偏差的规律性,为今后财政政策的有效执行提供理论上的参考和借鉴。论文由四部分组成,第一部分首先从目前的国际国内环境出发说明本文的选题背景以及本文的研究意义,指出应重视财政政策执行偏差问题的研究;其次对本文所采用的研究思路和研究方法进行了简单的介绍,说明本文的结论具有科学性;再次对关于财政政策执行偏差方面的有关文献进行了综述,由于目前国内外对于财政政策执行偏差方面的文献较少,主要是对政策执行方面的文献进行了综述,进一步说明了研究财政政策执行偏差的必要性。第二部分首先对财政政策执行及财政政策执行偏差的概念进行了界定和说明,接着分析了目前在财政政策执行的过程中产生的偏差的几种具体表现形式:“上有政策,下有对策”的政策抵制、“阴奉阳违,拒不执行”的政策敷衍、“断章取义,为我所用”的政策缺损、“讨价还价”的政策附加、“自主诠释”的政策歪曲、“观望式”的政策执行等,这些种种执行偏差现象严重影响了财政政策预期目标的实现,妨碍了政府职能的正常发挥,损害了财政政策的严肃性和权威性,不但造成巨大的资源浪费,而且降低了社会公众对政府的信任度,还可能引起政治、经济、社会生活中的无序与混乱,阻碍我国和谐社会的进程。其次着重对财政政策执行偏差的原因进行了分析,揭示了导致我国财政政策执行偏差的两大主要原因——财政体制内的因素与财政体制外的因素。导致财政政策执行偏差的财政体制内的因素主要有以下几点:从委托——代理理论的角度分析了财政层级过多是导致财政政策执行偏差的原因之一,由于财政层级过多导致地方财政难以划清职责与权限以及财政层级过多导致的财政体制的不规范和差异过大等方面的原因使财政政策在执行的过程中产生偏差;从目前实行的分税制存在缺陷出发,说明目前中央和地方形成相对独立的利益主体,但事权与财权上的不对等关系使地方政府在财力的支出上显的力不从心,为此地方政府在执行中央的财政政策的过程中难免要产生一定的偏差;从目前我国的转移支付制度不合理的角度出发,分析目前的转移支付资金没有合理地在地区之间分配,无法实现中央在财政政策中的公平与效率,在这种情况下,各地方政府在争取转移支付上就会同中央政府进行博弈,双方出现利益的差异,从而导致地方政府在执行上一级的转移支付的过程中出现偏差;从目前的政府预算存在的问题出发,分析政府在执行政府预算的过程中,由于政府预算的存在的种种原因,导致政府在执行政府预算的过程中出现偏差;从目前的财政监督机制的不完善和不健全出发,分析了在目前的财政监督机制下,各地方政府和部门在执行财政政策的过程中会有犯机会主义的倾向;另外还从财政政策的制定的角度说明目前的财政政策本身存在一些无法有效执行的问题,如财政政策制定的失误、财政政策本身的目标不明确以及缺乏配套的相关政策等各方面的原因导致财政政策本身不具备有效执行的条件,从而在执行的过程中产生偏差。导致财政政策执行偏差的财政体制外的因素主要有以下几点:行政区与经济区划分不一、绩效考核不合理、政策的时滞性等问题的存在,使财政政策在执行的过程中产生偏差。本文的第三部分主要是通过对转移支付、分税制及政府预算三个方面的实证分析,进一步说明在目前的转移支付制度、分税体制及政府预算状况下,下级政府在执行上级政府的财政政策的过程中会产生偏差。本文得最后一部分主要从财政政策执行偏差的角度来探讨了如何防范财政政策执行过程中出现的偏差,使财政政策执行偏差被控制在较小的范围内,从而能全面实现中央的财政政策的调控目标。