改革开放以来，中国经济一直处于加速城市化的阶段。城市公用事业在城市化中起着基础保障的作用，其自身的建设至关重要。随着我国经济的不断发展，原本相对封闭的城市公用事业也随之扩大开放，城市公用事业的保护和壁垒逐渐降低，产业内的竞争不断加强。并且中国已于2001年12月正式加入WTO，作为WTO的成员国，有义务和责任遵守WTO规则以及在加入WTO时所做出的开放承诺。入世十余年来，国家不断出台法规政策旨在引导城市公用事业加大开放。回顾中国城市公用事业的开放实践，在行业开放和投资多元化上确实取得了显著的进步，但同时也暴露出了与WTO规则不相适应的诸多问题。因此，如何顺应经济发展趋势以及WTO规则的要求，制定相适应的开放政策，合理有序地推进城市公用事业向不同投资主体开放，成为中国政府的一个亟待解决的现实问题。基于以上思考，本文抓住中国城市公用事业加大开放的契机，以WTO的相关规定为特定视角，理论结合实际，重点分析加入WTO以来中国城市公用事业的开放现状和存在的问题，提出促进城市公用事业有序开放的政策思路。本文的内容主要分为五个章节：第一章是导言部分，主要说明了本文的研究背景、研究目的和意义、研究内容和方法、可能的创新与不足之处。第二章对城市公用事业开放和政府管制相关理论的已有文献进行了综述。文章主要对城市公用事业特性，WTO规则下城市公用事业开放的相关理论以及城市公用事业政府管制理论三个方面的相关文献进行了整理评述，以期发现当前研究的不足，总结本文的突破之处。第三章分析了加入WTO以来中国城市公用事业开放的现状和问题。文章首先梳理了WTO规则对城市公用事业的相关规定，然后阐述了中国推进城市公用事业开放的相关政策支持以及城市公用事业开放的具体实践，最后分析了入世十余年来中国城市公用事业开放过程中暴露出的问题。第四章对加入WTO后中国城市公用事业的效率作了实证分析。这一章的实证分析分为两个部分，第一部分归纳了2001-2011年中国城市公用事业内不同产权企业的主要经济指标，以分析不同产权企业在城市公用事业开放过程中经营效率的区别。第二部分选取了2001-2011年中国城市公用事业设施固定资产投资资金来源的数据，通过计量手段实证研究不同资金来源对城市公用事业产出效率的影响。在此基础上，提出进一步促进城市公用事业发展的改进思路。第五章阐述了基于WTO规则的推进中国城市公用事业开放的政策思路。中国政府在遵照WTO规则要求的基础上，为了有序地推进城市公用事业的开放，应明确WTO规则下城市公用事业开放的政策导向，完善适应WTO规则的城市公用事业开放的法规制度，加强城市公用事业开放中的政府责任，保证各种资本在城市公用事业开放中的平等待遇，建立适应城市公用事业开放的政府管制体系。本文的可能创新点主要包括：1.本文以WTO规则为特定视角对中国城市公用事业开放问题作了专门研究。现有的文献大多聚焦在城市公用事业民营化或市场化的改进政策，极少联系中国加入WTO后城市公用事业相应推进开放的大背景。而本文通过梳理分析WTO背景下城市公用事业开放中的政策要求以及现实问题，提出城市公用事业开放中需要考虑的政策思路。2.本文实证分析了加入WTO后中国城市公用事业的效率。现有的文献极少运用实证方法评价中国城市公用事业的开放成效，大多采用理论分析、规范分析的方法。而本文整理出2001-2011年中国城市公用事业的经济数据，然后对不同产权城市公用事业经营效率差异作了对比分析；对不同投资资金来源对城市公用事业产出效率影响作了比较分析。3.本文构思并论证了基于WTO规则的推进中国城市公用事业有序开放的政策思路。现有文献中所提出的政策建议大多未考虑WTO规则的影响。本文针对如何有效促进城市公用事业开放的问题，提出了相关政策思路，主要包括：明确WTO规则下城市公用事业开放的政策导向，完善适应WTO规则的城市公用事业开放的法规制度，加强城市公用事业开放中的政府责任，保证不同投资主体在城市公用事业开放中的平等待遇，建立适应城市公用事业开放的政府管制体系。