非公募基金会作为中国民间慈善组织的典型代表,在筹集社会资源、解决社会问题、推动社会创新方面显示出强大的活力。自2004年6月国务院《基金会管理条例》颁布后,在不到十年的时间里,非公募基金会获得了高速的发展。与公募基金会相比,非公募基金会对政府资金的依赖相对较少,更加社会化,更加独立。只是作为一种社会组织形态,它也是一定社会结构的反映,与其生成的社会制度环境有着密不可分的联系。有鉴于此,本文拟以江浙两地的非公募基金会为考察对象,探讨两地非公募基金会发展的独特社会环境,尤其地方政府与非公募基金会的关系。江浙慈善事业的复兴,可以视作当前中国慈善事业发展的典范。文章首先比较了江浙两地非公募基金会发展的不同情况,进而探讨出现这一差异的原因以及政府在这一过程中所扮演的角色。通过比较,可以发现两地政府依循本土特色,逐渐摸索出各自不同的经济管理方式和社会管理方式,而社会管理方式和经济管理方式又相互联系。从江浙政府与民间组织的关系,不难看出苏南模式和温州模式的潜在影响。江苏省慈善事业的发展有着鲜明的政府主导特色,与其经济发展的“苏南模式”传统一脉相承。在政府的强势推动下,江苏不论是在公募基金还是非公募基金的发展上都取得了巨大的进展,走在了其它省份的前面。相比之下,浙江省政府对慈善组织的发展采取放任的态度,非公募基金会呈现出平稳发展的趋势。对比江苏与浙江两种不同的慈善事业发展路径,江苏在政府的主导下,虽然在慈善事业发展的初期取得了数量上的可观效应,但它在可持续发展、公民精神以及慈善绩效上则略显不足。而浙江非公募基金会自生自发的成长,为中国民间慈善的发展提供了良好的示范。苏南模式和温州模式背景下非公募基金会的不同发展情况启示我们,在非公募基金会向自主性发展的过程中仍需对民间组织与政府的关系进行重新构建。最后,文章从国家与社会的角度,探讨政府与非公募基金会的关系,进而总结转型时期发达地区社会发展和社会管理的新经验。