在我国,人民陪审员制度作为一项重要诉讼制度,一直是理论界和司法实务界关心的重大课题之一,2005年5月《关于完善人民陪审员制度的决定》的正式实施,更以立法形式奠定了人民陪审员制度在国家司法制度中的地位。然而陪审员“陪而不审、审而不议”现象的广泛存在,使该制度没能得到良好的运行。本文将观察视角从制度本身转移到导致制度运行不畅的现象入手,从实证的角度审视我国出现“陪而不审”现象的原因,并以求实的心态从中探讨如何减少该现象的发生,从而推动我国人民陪审员制度进一步完善,以求为人民陪审员制度的实践研究增量。本文共分三大部分。第一部分分类呈现我国人民陪审员制度的运行现状。主要介绍目前我国人民陪审员制度在官方、新闻媒体以及笔者所在地区法院人民陪审员制度三方面呈现的运行现状。并从中窥探出目前“陪而不审”现象在我国人民陪审员制度运行过程中确实是普遍存在的。第二部分系统阐述“陪而不审”现象。通过介绍“陪而不审”现象的产生和表现形式,分析产生“陪而不审”现象的原因,并列举和分析目前社会各界解决“陪而不审”现象采取的各类对策。第三部分从完善人民陪审员制度入手破解“陪而不审”现象。从制度、实践以及管理三方面系统提出完善人民陪审员制度的方法,进而有效破解“陪而不审”现象。本文以“陪而不审”现象为研究对象,通过对“陪而不审”现象的表现形式、产生的原因和破解途径等内容进行研究,最终达到完善人民陪审员制度这一目的。采用调查法和统计分析法对德阳两级法院目前陪审现状做调查研究,从中获取基础数据,在数据分析的基础上归纳推理出目前人民陪审员制度运行中存在的普遍问题；采用文献研究的方法对前人研究成果进行归纳总结,以此作为本文研究的逻辑起点；采用逻辑思维的方法在对文献资料和调查资料整理的基础上进行思维加工,探索出破解“陪而不审”现象的方法,希望能在前人努力的基础上,利用自己的知识积累和调查研究最终在完善人民陪审员制度问题上做出有益探索。