政策试验,作为我国公共政策过程中的一环,广泛运用于我国改革开放的各个政策领域,是我国公共政策制定的重要环节与方法,是我国经济发展的密钥,吸引了一批国内外学者研究的目光。随着改革开放的不断深入推进,政策试验承担着越来越重要的政策创新与供给的功能,然而近年来的实例表明,一些政策试验并没有发挥其作用,一些政策试验甚至成为改革过程中的障碍。基于此,本文整理汇总了我国1955—2016年的国务院政府工作报告以及历次“五年计划”中有关政策试验的项目内容,在多案例分析的基础上,以科层制理论、制度供给、政策创新相关理论为支撑,系统地研究了根植于层级制治理模式下,政策试验的历史发展脉络、生成逻辑与运行逻辑,以及功能限度。通过研究发现：第一,中央与地方的互动关系是影响我国政策试验的突出变量,作用于政策试验的产生、运行,也制约着其正功能的发挥；第二,我国改革事业过分依赖政策试验,且依赖程度愈加严重。然而实际中,一些政策试验已无法发挥其积极效用,甚至成为改革创新的阻碍,为防止形成恶性的路径依赖,本文针对央地关系、政策创新等突出问题,以及政策试验具体环节中显现的问题提出相应优化建议：容许政策多样性；鼓励地方自主创新；优化政策试验的制度设计。