人民代表大会制度是建国之初建立的,是人民实现民主权利的制度载体,这一制度在我国社会管理中具有重要意义。人大代表是这一制度的基础组成部分,主要在大会期间开展工作,代表人民行使法定的民主权利。但人民代表大会会期相对较短,会议的议程又具有很强的法定性、程序性和规范性。人大代表如何能够切实地做到广泛深入地联系群众,发挥桥梁和纽带作用?怎样真正做到关注社会焦点和热点问题,把人民群众的心声带到人代会上,充实到议案和建议里?这一命题随着经济社会的发展和人民群众民主法治观念的增强,越来越受到社会各阶层各方面的广泛关注,也引发了学术界大量的研究和探讨。可以说,人大代表大量的工作是在人代会闭会期间做的,闭会期间的工作是过程,而人代会会议期间的发言和提交的议案建议是结果。闭会期间代表履行职责的情况,直接关系到能不能开好人代会,直接关系到人民代表大会制度这一基本国家制度的发挥,直接关系到社会管理的最基础层面。县区级人民代表大会是各级人大代表产生的基础,县区级人大代表是最直接、最具体、最深入的联系选民、服务群众的群体,县区级人大代表的履职情况不仅引发普遍关注,而且随时随地受到监督,对社会管理体系产生细微而深远的影响。本文通过梳理人大代表履职制度的历史沿革和法理基础,运用案例分析的方法,以D市P区为例,分析了在探索构建地域与界别“双轨并行”的代表履职新机制中得到的经验和尚存的不足;研究了影响代表履职的客观条件和主观因素,分析了代表履职的现行状态,发掘了存在的问题和产生问题的原因,提出了下一步的完善措施。这一新机制通过活跃代表界别小组活动,建立融合代表活动、学习、述职、评议为一体的代表履职激励新机制,帮助县区级人大代表在闭会期间更积极更主动更有效的履职,破解县区级人大常委会在工作中遇到的代表管理方面的问题,推动地方治理的民主化和法制化进程。