随着现代社会的不断发展,新型的违法犯罪手段层出不穷,复杂的民生警务问题也呈上升趋势,以往的警务运行机制已远远落后于现代社会形势发展的需要,公安机关各警种各自为战的模式已不适应日益严峻的工作形势,以协同合作为核心的工作模式应运而生。因此开展多警种合成作战,充分发挥各警种警力资源优势、全面提高公安机关整体效能,是应对当前日益复杂警务工作的必然要求。随着公安改革持续推进,各地公安机关开启了建设合成作战的序章,但是在这个过程中,由于各方面的原因,存在的问题也随之凸显出来。如何科学地解决这些问题,对目前公安工作的发展显得尤为重要。近些年,协作性公共管理已成为公共管理部门解决复杂社会问题的重要途径,其价值也得到了公共管理者的广泛认可。协作性公共管理主张在整个管理的过程中,把不同区域、不同部门的资源、优势集合优化成一个整体性结构,以便发挥合力,更便于解决问题。公安机关合成作战兴起的初衷亦是如此,主张集中优化各部门、各警种的职能优势,资源互补、优化整合,提高公安机关整体效能。同时,协作性公共管理管理的三个理论——网络治理理论、资源依赖理论、交易成本理论也为公安机关合成作战提供了理论基础。简言之,公安机关各部门、各警种处在一个纵横交错的网络中,相互联系又相互依赖彼此的职能资源,而合成作战就是整合资源优势、形成合力,以追求“交易成本”和效能的重要途径。因此,协作性公共管理理论对公安机关合成作战具有借鉴指导意义。本研究采用文献查阅及案例研究等方法,以T市T区公安分局合成作战为分析对象,就T市T区公安分局合成作战的背景及实施等方面进行了实地调查研究,分析了当前公安机关合成作战建设中存在的一些问题,如公安内外部力量参与度低、信息资源共享不畅、缺乏有机的软件平台、个体素质有待提高、警力资源不足、考核机制不完善、合成程度不够等一系列问题;并且分析这些问题产生的原因,既有来自于内部方面的重视程度不够等,也有来自外部方面的体制、条件限制等。通过实地研究、发现问题、分析原因,为完善公安机关合成作战发展奠定了基础。最后,本文从协作性公共管理视角出发,以协作性公共管理的四个核心组成部分——协作的结构、参与者、关系、过程为切入点,逐一提出了完善公安机关合成作战的相应对策,具有一定的借鉴意义。