非税收入作为地方政府除税收以外财政收入的重要组成部分,是保障各级政府机构正常运转、提供特定公共服务和准公共物品的主要收入来源。近年来,社会公众对公共产品和服务的需求日益增长,地方政府的事权不断扩大,财政支出逐步增加,收支矛盾日趋严重,非税收入逐渐成为地方政府解决财政困难的最优选择。随着地方政府非税收入的规模逐步增大,非税收入征管各个环节问题频发,“三乱现象”屡禁不止。地方政府非税收入管理问题引起社会各界广泛关注,研究地方政府非税收入管理问题成为当前地方政府规范非税收入管理所面临的重要任务。本文通过对地方政府非税收入管理问题进行研究,促进政府依法理财,推进地方政府非税收入管理科学化和法制化进程,为地方政府明确服务职能定位、完善公共财政体制建设予以指导。本文以现行分税制财政管理体制为背景,紧紧围绕地方政府非税收入管理问题进行研究。本文从政府非税收入的概念、分类和基本特征入手,比较政府非税收入与税收收入的差异性,阐述政府非税收入存在的理论依据。在此基础上,以大连市某区为例,根据该区自然、经济和财政概况,从纳入一般公共预算管理非税收入、政府性基金收入和全口径非税收入三个统计口径,分析非税收入的规模和结构状况,重点分析该区非税收入管理的沿革及现状。通过类比,总结出目前地方政府非税收入管理中存在的共性问题:一是收入结构不合理,部分项目收入规模过大;二是征管主体不明确,征管范围模糊;三是预算管理缺位,监督机制不规范;四是管理机构不健全,管理手段滞后。在对地方政府非税收入管理中存在的问题进行全面研究的基础上,分别从管理理念、管理体制和管理法律法规等方面深入剖析产生问题的主要原因,提出了进一步完善地方政府非税收入管理的一系列对策建议:一是强化非税收入征缴管理,改进非税收入征管模式;二是规范非税收入预算管理,深化非税收入收缴改革;三是健全非税收入监督管理机制,增强非税收入管理透明度;四是加快非税收入相关配套改革,完善法律法规体系,推进财政管理体制和非税收入管理信息化建设,实现地方政府非税收入管理的科学化。地方政府非税收入对地方政府工作效率与服务成本、财政资金征管与分配具有一定的影响,因此,积极开展地方政府非税收入管理问题研究,及时掌握非税收入管理的发展趋势,针对实际管理中出现的问题及时采取切实可行的改进措施,对提升地方政府非税收入科学化管理水平、打造群众满意高效政府与构建和谐社会具有推动作用。