构建腐败指数，是测量复杂的我国腐败程度，为有针对性地采取反腐倡廉政策措施提供基本的量化参考消息。本文从科学界定腐败概念入手，综合比较了透明国际的清廉指数（CPI）和行贿指数（BPI）、中国金融腐败指数（FCI）等国内外腐败指数的编制方法，结合现阶段我国腐败的实际情况，在权衡主观指数和客观指标的基础上，提出了我国腐败指数（Corruption Indicator，CI）的构建模型和指标测评体系，并以浙江省台州I市为单位，编制2004年度台州腐败指数，对2004年度台州腐败现状进行了实际测量和检验。腐败指数的功能有三点：一是横断面比较，据此编制的腐败指数可以分地区进行比较；二是时间序列比较，腐败指数可以动态衡量我国腐败程度和反腐败工作的效应，但是需要建立一套相对稳定的问卷体系和数据来源系统；三是通过主观指数和客观指标，综合“公众”和“官方”的评价，可以建立一套更加有效的社会评价体系。在规范经济学意义上，腐败指数可以直接评价某一社会现象的“好”与“不好”；在编制与维护政策建设中，为确保指数的可信度，提出了应该由非利益相关主体——统计和研究部门承担指数样本采集、数据汇总、权重设置和指数编制工作。