在全球化和地方化背景下,民族自治地方政府面临着越来越多的跨界公共问题,这些问题仅凭民族自治地方政府单方的力量无法解决,民族自治地方政府与其它地方政府间合作提供公共产品和公共服务才是解决问题之道。民族自治地方政府合作早先以经济领域的合作为发端,并取得了一些成绩,在公共产品和公共服务领域的合作尚处起步阶段,还存在诸多阻碍政府间合作的因素,只有通过建立政府合作的保障机制并采取多种有效措施,才能促进和完善民族自治地方政府在该领域的合作,以应对民族自治地方出现的跨界公共问题,提升其在更大范围内的竞争力。本文从六个方面展开讨论。“导论”部分,提出研究民族自治地方政府合作的背景,该项研究对于民族自治地方行政管理理论发展的贡献及其对民族自治地方政府公共管理实践的现实指导意义;归纳、总结近年来国内外学者对政府合作问题的研究状况及取得的成果,分专题厘清了近年来我国学者对地方政府合作研究的成果:对本文的研究方法和研究框架、内容做了一些简要介绍。第一章“民族自治地方政府合作的理论基础”,首先界定了本研究中涉及的几个核心概念,它们分别是合作、政府合作、民族自治地方政府合作等。其次,着重对民族自治地方政府合作的属性进行讨论,将民族自治地方政府合作定位于一种民族自治地方政府治理的工具、一种民族自治地方政府发展的战略和新时期新阶段民族自治地方政府间关系的一种表现形式。并提出协同理论、网络组织理论、复合行政理论和府际管理理论等几个政府合作的主要理论来源,揭示政府合作产生的理论背景。第二章“民族自治地方政府合作的缘起与演进”,分析了当前民族自治地方政府合作的环境、动力因素及发展演进。指出民族自治地方政府合作是政府回应跨界公共问题的策略和措施,这种地方政府治理模式的选择并非为某一孤立因素作用的结果,它是民族自治地方政府所处的外部环境变迁以及内部自发动力共同作用的结果。同时,从民族自治地方政府合作的发展脉络也能够发现,这种合作早先主要是经济领域的合作,随着社会发展以及民族自治地方政府所面临问题的变化才开始进行公共产品和公共服务供给领域的合作。第三章“民族自治地方政府合作的形态”,以德宏傣族景颇族自治州为对象,考察了民族自治地方政府在公共产品和公共服务领域合作的现状及发展前景,为提出促进和完善民族自治地方政府合作的对策措施提供现实依据。虽然德宏州政府与其它地方政府在公共产品和公共服务领域的合作内容还不是十分丰富,但从现状的分析中也可以看出,将来德宏州政府在该领域有着与其它地方政府展开全方位合作的趋势。第四章“民族自治地方政府合作的阻力分析”,首先分析了民族自治地方政府合作困境产生的机理,指出合作困境主要由非对称的资源依赖结构,合法性认同缺失,协商困难,行动空间中规则构造的复杂性、不确定性等所导致。其次分析了产生合作难题的具体因素,它们分别是压力型政府绩效评估指标体系的制约,中央政府的角色缺位,合作中缺乏有效的合作协调机制,财政困难造成合作成本分担难,传统行政区行政的惯性致使合作难,发展程度不同造成合作困难,缺乏统一的电子政务标准造成政府合作难等。第五章“深化民族自治地方政府合作的路径选择”,指出了民族自治地方政府合作中应遵循的维护中央权威、优势互补、利益共生、诚信、价值补偿、自愿参与等原则,并提出保障民族自治地方政府合作顺利进行的目标、动力、运行、协调等机制。最后提出了深化民族自治地方政府合作的具体政策措施,它们是完善官员绩效评价和考核体系,完善、落实政府合作的法律规范,建立多层次的协调机构,调整财政转移支付方式,统一电子政务标准以实现信息共享,加强民族自治地方政府能力建设,打造诚信政府等。“结语”部分回顾了本文的主要观点,并提出将来的研究中应该注意的问题。