本文以岳阳市农村信用社的管理体制和产权制度的变迁为经线,以合作金融的基本理论、产权的基本理论、法人治理的基本理论和银行业公司治理的行业特征为纬线,系统地描述了岳阳市农村信用社管理体制和产权制度演变的过程、动因和四个阶段性特征,比较全面地剖析了岳阳市农村信用社内部治理机制中决策机制、激励目标和监督机制存在的问题和原因。以农村信用社股权形态为代表的产权结构为逻辑起点,具体分析了岳阳市农村信用社股份合作制产权结构下法人治理的弊端。从外部治理机制的视角,进一步分析了县一级法人体制下省级联社与县联社的博弈行为,以及银行监管部门的监管约束对农村信用社法人治理的影响。在此基础上,通过对农村信用社的市场定位、功能定位的分析,提出以解决农村信用社所有者缺位和内部人控制问题为出发点,在消化其历史包袱的同时,以建立现代金融企业制度为改革取向,对农村信用社实行股份制改造,进而完善其内部治理结构、严格界定省联社的职能、强化对农村信用社法人治理的监管,最终达到完善农村信用社法人治理的目标。通过上述分析研究,作者追根索源岳阳市农村信用社法人治理失效的根本原因是所有者缺位,解决这一问题的有效手段是对岳阳市农村信用社实行股份制改造,从而明晰产权关系,使其实现商业可持续发展的目标。结合岳阳市农村信用社的实际,作者提出了实现上述目标的有效途径和思路:一是处理农村信用社的历史包袱,引进新的投资者,理顺其产权关系。二是按照农村金融服务需求确定农村信用社的市场定位,进而确定其功能定位,并选择相应的产权制度,从而使其法人治理建立在明晰的产权关系、完善的产权制度基础之上。三是监管部门把防范和化解风险作为对农村信用社法人治理监管的最终目标,通过完善外部治理的法律制度,营造良好的外部治理环境,提高外部治理效率,促使农村信用社整个法人治理臻至完善。四是将岳阳市农村信用社的改革与解决当地农村的金融服务问题有机结合,在对作为存量的农村信用社改革的同时,引进竞争而自发的增量性质的合作金融。并以农村金融服务的需求为导向,系统地布局农村的保险、证券服务,进一步完善政策性金融和商业性金融。