随着经济社会的发展,我国人口的人均寿命在不断增长,老年人口越来越多,中国已经成为世界上人口老龄化问题最严重的国家之一。在市场经济条件下,家庭养老功能不断弱化,社会养老功能增强,养老保险属于社会养老的范畴,是社会养老主要方式。目前陕西农村居民养老存在着缴费能力不足、资金筹集困难,支出刚性增长、城镇化进程导致了农村青壮年劳动力的持续大规模外迁或进城务工造成大量―空巢老人‖、养老金累积缓慢等多重压力,农村养老财政负担不断加重,如何解决陕西农村居民养老难具有重大研究意义。本文在农村人口老龄化的背景下,以新农保政策的出台及试点实施为契机,以生命周期理论、公共物品理论、公共财政理论和城乡养老保险制度一体化理论为基础,采用比较分析法、定量分析法、实地访谈法,对陕西农村老年人口的养老情况进行了深入研究。通过对陕西省目前养老现状、养老金缺口及财政收入水平的测算结果分析研究认为,首先,现阶段由于收入水平和保障模式的差异,农村养老保障水平和城市养老保障水平存在较大差距,政府应该加快财政转型,可筹备专项资金投入到农村居民养老保险中去进而缩减城乡差距,为城乡居民养老保险制度一体化打好基础;其次,根据本文预测数据显示农村居民养老保险的收入和支出逐年增加但是缺口却呈现不断减少的态势,以2024年为节点转盈为亏,可以看出短期内养老金可以以收抵支,但是长远来看必须考虑增加农民收入和政府的财政支出弥补该缺口;最后,通过测算得出陕西省未来的财政收入是不断增长的,省级财政能力雄厚,有能力负担部分补贴责任,但是仍需优化财政补贴方式,进而增强财政补贴效应。在上述研究的基础上,本文提出应全面振兴陕西经济,发挥一带一路作用,强化陕西主导产业发展增加农民经济收入,构建各级财政责任分担与资金筹集保障机制,适时确立新型农村养老保险体系财政补贴的持续增长机制,促进保险制度由城乡二元化向城乡一体化发展。