我国PPP融资模式法律规制研究

来源 :山东政法学院 | 被引量 : 1次 | 上传用户:lixinghui318
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PPP(Public-Private-Partnerships)融资模式,又叫政府与社会资本合作伙伴模式。政府通过与社会资本合作,提供公共产品和服务的一种合作模式。近年来我国PPP融资项目发展迅猛,但实践中该模式的推进也遭遇发展瓶颈,立项多但落地少,数量多但质量差,许多具体项目操作中,作为代表政府一方的公共部门强势任性,打击了社会资本进入该模式的信心。本文认为造成目前状况的原因有如下两个方面:一是,在立法层面,有关PPP融资模式立法层级低且现行法规之间存在冲突,这种法律适用的混乱导致了实践中的困惑。二是,缺乏甄别机制和程序性要求,反映在实践就是操作的随意性和项目由于各方利益冲突难以解决而难以落地。本文重点研究的是PPP融资模式的法律规制,希望能够为解决上述问题提供思路和方法。具体来说本文分为四个部分:第一部分对PPP融资模式的理论基础进行介绍。对PPP融资模式的内涵进行比较分析,本文认为在该模式中强调合作双方平等关系的定义更符合我国国情的实际发展需求。并且对PPP融资模式的分类进行简单介绍。通过PPP融资模式的理论依据和法律关系分析更清晰的明确其内在的客观规律,为后续解决问题提供理论支持。第二部分分析我国PPP融资模式的法律规制现状与存在的问题。关于PPP融资模式我国法律存在着立法层级低且现行法规之间存在冲突的问题,难以满足实践需要。同时,对于PPP融资项目合同的法律性质认定存在着民事合同与行政合同的争议,实质上是合同双方是否属于平等主体地位的争议。另外,我国的PPP融资模式中缺少程序性要求和争议解决机制,容易产生操作的随意性和不确定性,降低项目的质量和效率。第三部分对英国、法国、韩国三个较有代表性的国家PPP融资模式的法律制度进行考察,并且通过比较分析,结合我国国情得出值得我国学习的先进经验,以期用新的思路解决问题。第四部分对PPP融资模式提出法律规制的具体建议。PPP融资模式法律制度亟待完善,建议以统一立法的形式实现对PPP融资模式的顶层设计,以解决实践中法律适用混乱的问题。同时立法中应当明确PPP融资模式的适用范围、甄别程序以及争议解决机制,从而以统一的标准指导实践。相关机制建设也应当跟上,结合国际经验以及我国迅速发展的PPP融资市场情况,本文认为可以推广联席会议制度,设立独立监察官制度。另外推动地方立法跟进也是十分重要的。
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