在全球人口老龄化浪潮侵袭、粮食等农副产品价格上涨、农村老年人的养老成本大幅提高、身体机能下降导致劳动收入较低的背景下，每年千元左右的养老金收入和有限的劳动收入与不断攀高的养老成本之间的矛盾已成为中国农村老年人面临的主要问题，解决农村老年人低收入、高寿命、高养老成本这些养老保障难题显得尤为紧迫。本文选择从农村老年人养老成本这个角度进行研究，在国内外相关文献综述的基础上，以农村养老理论为依据，简述了目前新型农村养老保险制度的实施现状。以山西省晋城市农村为例，采用资料收集、分析的方法，通过问卷调查和实地走访，研究了样本市农村老年人的养老消费情况。首先大概了解了样本区域的基本情况，在此基础上从生活成本、医疗成本和其他成本三方面对不同年龄段农村老年人的养老成本进行说明，得出不同年龄段老年人的年支出总额数；其次通过定性定量分析，从个人劳动、子女赡养和政府补贴三部分说明样本老人的收入水平，通过养老金与养老成本比、养老金与收入比等衡量指标对农村现行的养老保障水平进行分析，进而对新农保的养老保障功能进行评价，发现存在保障程度向高龄老人倾斜、低龄老人养老压力较大等问题；最后结合制度保障程度和问题提出相关完善新农保制度、强化养老保障功能、构造社会尊老氛围的可行性建议。本文对农村养老成本和养老金进行比较研究，结合养老金水平进行比较分析新型农村养老保险制度的保障功能，为此视角的研究提出一些发现问题、完善制度的思路。