本文首先以委托代理的理论和博弈论的研究方法为基础，系统地分析了在政府采购制度不健全的市场环境下，供应商与政府采购官员寻求共同利益，从而造成政府采购的低效率的现象。论述了政府采购的宏微观经济效益。全面地分析了我国政府采购的工作实践，揭示出我国政府体系中存在的各种问题，探究问题的原因。然后分析我国政府采购代理成本与代理层次的关系，探索降低我国政府采购代理成本的基本途径。最后提出以“减少代理环节，实行扁平化管理；完善对代理人的激励、监督机制”为核心的改革方案。建议建立以政府采购管理机构、政府采购中心、财政部门等机构为核心，采购审批权、采购权和采购资金控制权三权分立的政府采购运行机制。坚持权力约束的原则，建立政府采购监督约束机制，对政府采购进行监督。同时政府应加大对供应商的保护力度、建立政府采购供应商信用体系。