征收个人住房房产税对住宅价格的影响分析

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进入21世纪以来,我国商品住宅价格呈现快速上涨趋势。一些一线大型城市房价已经严重脱离了居民的实际购买能力。过高的房价既影响国民经济的健康持续发展,又影响社会的公平和稳定。对此政府先后出台了一系列的行政和经济调控措施,2005年5月出台“国八条”旨在增加住宅供应和二手房交易的税收成本;2006年5月出台“国六条”规定了普通住宅在新建商品房中的比例,并提高二手房交易成本;2007年8月和9月提出加大住房保障力度、提高居民贷款购买第二套及以上住宅的首付比例和贷款利率。但以上这些政策并未取得预期效果,随后政府又逐步加强调控力度,增加调控手段。2010年4月17日国务院出台了“新国十条”,这是历次调控政策里面类型最全、力度最大的一次,此后房价上涨势头得到了初步遏制。国务院常务会议于2011年1月确定了房地产调控的八条新措施,要求加强住房信贷政策的差别化,严格限制第二套房的贷款,对于向银行贷款购买第二套及以上住房的居民规定其首付款比例不得低于60%,贷款的利率不得低于人民银行基准贷款利率的1.1倍。为进一步调控房价,国务院批准上海和重庆两市由2011的1月28日起对个人住房试点征收房产税,从此拉开了我国征收个人住房房产税的大幕。在这之后相关部门也陆续提出将扩大试点范围,特别是在2013年11月12日召开的第十八届三中全会中明确提出,要尽快对个人住房房产税立法,要在试点实行的基础上适时全面推行,该项改革预计或在2014年扩大试点范围,不过短期内将只把增量住房作为调控目标。虽然个人住房房产税一经提出就引起了广泛关注和讨论,但其调控效果和所产生的影响仍有待于进一步的研究和探讨。本文在阐述征收个人住房房产税的意义和分析试点政策的基础上,分别从理论和实证两个方面分析征收个人住房房产税对住宅价格的影响,最后提出完善个人住房房产税的相关政策建议。在对个人住房房产税的理论分析中,首先,通过供求均衡模型分析其对住宅价格产生的影响;其次,运用税负转嫁模型分别从短期、中期和长期研究个人住房房产税对住宅价格的影响;最后,引入四象限模型,将资本市场和住房市场结合起来考虑征收个人住房房产税后将会对住宅价格产生的影响。理论分析结果表明,个人住房房产税不但能完善房地产税收体系,引导住房市场合理供给和需求,也会对住宅价格有一定的抑制作用。在对个人住房房产税的实证分析中,首先,选用上海和重庆的新建商品住宅价格指数和新建商品住宅分类价格定基指数进行研究,分析其征税后的变化趋势;其次,选取上海作为实证研究对象,以上海住宅价格指数为被解释变量,生产总值(gdp)、住宅竣工面积(sbc)、消费者价格指数(cpi)为解释变量,个人住房房产税为虚拟变量,建立多元回归模型进行实证分析,回归结果表明,个人住房房产税对住宅价格呈显著的负相关关系,但其所产生的实际效果并不明显,因其还有许多方面存在着问题,需要进一步完善和改进。最后结合理论及实证分析结果,提出对征收个人住房房产税的完善建议。完善个人住房房产税课税体系,包括:法律依据、征收范围、税率、减免优惠政策、税款用途、监督管理等;健全房产价值评估体系,包括:建立专业的评估机构、提高现有评估人员专业水平、完善从业人员注册管理及培养机制、建立评估争议解决机制;加快建立不动产的统一登记制度;推进全国住房信息的联网。
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