作为国际社会一股新生力量,非政府组织通过提供咨询、参与联合国会议、执行和监督联合国决策等方式,已经与联合国建立紧密的合作关系,在联合国体系内发挥着日益重要的作用。但是,非政府组织的合法性如何、其影响力应当如何发挥等问题,则引起国际社会的诸多争议。如何与非政府组织开展合作,如何协调处理联合国各机构及其成员国与非政府组织的关系,是近些年学术界密切关注的焦点。本文主要研究联合国与非政府组织关系的相关法律问题,以非政府组织的概念、性质和特点为起点,概述联合国与非政府组织活动关系的演变过程,分析两者紧密合作的原因,研究两者在合作过程中建立的咨商制度、机构机制和会议机制,介绍非政府组织通过与联合国的合作所发挥的作用,阐述两者合作过程遇到的问题和面临的挑战,最后对联合国与非政府组织关系的未来演变趋向做出判断和预测。虽然目前主权国家和政府间国际组织仍然主导着国际决策的制定和实施,非政府组织在全球治理中仍处于边缘地位,但是非政府组织在全球治理中有着不可替代的作用。联合国将会采取措施,对非政府组织更加开放,进一步发展两者的全球合作伙伴关系。