本研究基于林农的视角研究商品林限额采伐制度的弊端,首先运用产权经济学分析了限额采伐制度侵犯林农林业产权,使林农林业产权受到限制甚至被剥夺,难以实现林木的收益权,林农对商品林经营方案不知情,林农经营权遭侵犯,造成林业产权残缺。林农的申领采伐成本沉重,不但费用惊人,而且申请过程繁杂。通过博弈分析得出,采伐成本负担是林农采伐决策重要的决定性因素,进而决定了林农的博弈行为,当林农在不要为自己滥伐行为负责,还能收到额外收益的时候,滥伐反而成为常态。通过林农选择采伐限额管理制度的影响因素分析表明是否满意现行商品林采伐审批制度、是否关注采伐限额管理制度改革、是否清楚具体的审批程序、是否清楚具体的采伐时间、采伐审批程序是否烦琐、获得采伐指标是否容易、家庭的主要收入来源这7项指标与因变量“采伐管理限额制度是否必要”高度相关,指标变量采伐审批程序是否烦琐、获得采伐指标是否容易以及家庭的主要收入来源与因变量成负相关关系。在此基础上,提出非公有制商品林限额采伐管理制度创新应以市场经济体制、服务型政府新视角及以人为本为价值取向;指出按分类经营原则,对公益林和商品林分别采取两种不同的采伐管理制度,生态公益林仍然执行限额采伐制度,是商品林的采伐政策可适当放宽;认为非公有制度人工商品林主要目的是经济效益,应准其自由进入市场,让市场规律来指导生产,林农或投资者可以根据市场的需求来生产符合市场需求的产品;提出应科学合理地划定生态公益林,尊重林农意愿,编制人工商品林经营方案,简化非公有制人工商品林的审批手续,取消育林基金,改征环境绿化税,严格实行凭证运输制度,建立林地档案,公开林业生产要素信息等非公制商品林采伐管理制度创新的具体思路。