进入九十年代后期，由于国家用于水利建设投资的大幅度增长，水利产业得到了快速的发展，产业规模和产业效益都达到了一个新的水平。然而宝鸡水利产业的发展却停滞不前，近年来连续亏损，已成为制约宝鸡水利发展的关键问题。在此背景下，本文首先从宏观角度，简要分析了水利产业的发展特点，论述了水利产业发展的理论动态，提出了资源水利的新观点；其次从调查研究入手，在收集整理第一手经营资料的基础上，运用多种方法研究了宝鸡水利产业发展的外部环境及其内部条件，指出宝鸡水利产业发展中存在的主要问题，并重点分析了宝鸡水利产业发展的核心资源和核心能力；第三，运用市场分析的方法，预测分析了宝鸡水利产业所涉及的八类经营项目的市场经济指标和市场定位，在此基础上，运用战略选择模型提出了基于水资源的多元化发展的总体战略，并对项目经营战略作了细化选择，确定了以水资源优势为核心，优先发展城乡供水和水工建筑产业，稳步推进水产精品养殖、水利旅游和绿色产业，慎重进入小水电产业，逐步退出其他小型企业的发展战略。论文最后，探讨了在战略实施过程中应特别重视的企业组织设计、企业文化及人力资源培育等关键问题。