营商环境反映一个国家或地区在企业设立、经营、纳税、投融资、权益保护等各个方面的服务效率和水平,直接影响到企业的投资决策和经营活动。在经济全球化背景下,良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的综合体现,是影响国际竞争力的重要因素,改善营商环境越来越受到高度重视。上海自贸试验区明确提出,要率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境。因此,对上海自贸试验区营商环境优化问题进行系统性研究具有重要意义。本文把顾客导向理论运用到营商环境研究中,构建顾客导向的营商环境优化研究框架,选择跨国公司作为研究样本,通过开展深度访谈和企业问卷调查,对企业实际需求、感受度和满意度进行调查、测量、分析和评估,找准上海自贸试验区营商环境优化存在的问题和短板。实证研究发现,上海自贸试验区营商环境建设取得积极成效,企业对整体营商环境的满意度指数为82,处于较高水平,但部分改革措施存在碎片化、部门化、不同步、不配套、不协同等问题,制度创新成果与企业期望和需求之间存在落差,影响到企业的获得感和满意度。在实证研究的基础上,本文探索建立以满足企业需求为导向、以提升企业获得感和满意度为核心目标的营商环境优化框架,从开放度、便利性、法治化、效能型四个维度建立营商环境优化评价体系。建议上海自贸试验区营商环境优化要建设高效市场和有为政府,更好发挥市场和政府两方面作用,加强政府与企业之间的沟通、反馈和互动,通过加强改革开放系统集成、推进政府服务标准和服务流程再造,营造更加适应企业需求、更多提升企业获得感和满意度、对企业家和投资者更具吸引力的营商环境。