【摘 要】
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土地制度是国家的基础性制度,土地征收制度作为其重要的组成部分,深化农村土地征收制度改革,既是全面深化改革的重要内容,也是构建城乡融合发展的体制机制和政策体系、建立城
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土地制度是国家的基础性制度,土地征收制度作为其重要的组成部分,深化农村土地征收制度改革,既是全面深化改革的重要内容,也是构建城乡融合发展的体制机制和政策体系、建立城乡统一的建设用地市场、实施乡村振兴战略的重要支撑。本文以安徽省金寨县征地试点为基石,首先梳理了国内外的研究、相关概念、理论基础、结合金寨县的自然经济、土地资源概况,从改革的必要性、金寨县农村的土地征收政策、社会保障机制、土地征收制度中存在的问题四个方面阐述了改革背景;接着,在时间维度上,把试点地区六宗地分为五个时期纵向的论述,对六宗地具体的位置、面积进行横向的展开比较,并对征地趋势进行反馈说明;最后对工作流程、补偿安置、保障机制、基本做法概括,通过比较研究的方法对征地改革前后试点地区的不同做法,分析得出试点取得的成效及不足,并提出解决方案和建议。研究结论如下:(1)2016-2018年间,金寨县在五个时期的征地量分别为36.7626hm2、15.4609 hm2、80.848hm2、104.9396hm2、47.5834hm2,呈现的是波动的趋势,也表明金寨县试点在逐步缩小征地范围方面存在不足。(2)通过对征地前后征地工作开展的流程、补偿安置、保障机制的对比分析,得出试点地区在界定用地范围、完善征地程序、维护农民利益、合理分配增值收益方面取得一定的成效,总结出试点地区在缩小征地范围、征地程序、保障机制、土地收益分配方面仍然存在不足。(3)通过对试点地区改革中出现的问题进行分析,提出相应的解决建议,包括科学界定公共利益范围、加强征地程序的落实、构建多元补偿模式、强化收益分配与监管、打破城乡二元结构、强化城市规划引领。最后,根据对金寨县的试点成效、问题、建议的总结,提出完善征地制度改革的思考,在征地改革中需要明确政府的角色定位、加强土地条款修改、保证公共用地才能征地、允许集体土地入市、合理商定补偿、建立兼顾各方的土地收益的分配方式、设计好征地各个环节程序、加快立法修改。
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