牧区的基层民主制度的建设工作逐渐提到日程中,该项制度的建设质量直接影响牧区的局势发展,当然也是中国社会主义政治体制实现深化改革的关键性工作,嘎查基层民主制度建设的高效性才能够确保社会主义经济社会获得平稳健康的发展。特别是十九大报告中明确提出了农村振兴发展的基本战略,整体要求是实现产业发展兴旺,打造生态宜居嘎查农村,推动乡风文明建设工作的高效展开,保障治理水平的切实提升,最终让广大嘎查农村地区的群众享受到更加富裕的生活。其中确保治理水平切实提升是推进乡村振兴战略和谐发展的重中之重。为了最大限度的满足广大嘎查居民对于美好生活的向往,强调不均衡发展情况的优化改善,致力于其中矛盾以及存在问题的解决,一定要保障嘎查治理工作有条不紊的高效率展开。开展嘎查治理工作,离不开党和各级政府的有效支持,还需要社会多方参与,共同投身到嘎查建设发展过程中,调动广大牧民的自我管理的积极性,全方位提升管理水准才是最关键的。实现理想的牧民自我管理是提升乡村治理水准的核心一环。牧民的自我管理的水平将会对嘎查综合治理水平的提升产生深刻的影响。所以有必要围绕嘎查治理环节牧民的自我管理相关问题展开深层次的研究,进一步贯彻落实十九大乡村振兴发展对策,是保障治理以及广大嘎查居民自我管理水平的提升的关键所在。从整体层面分析,当前嘎查牧民自我管理的工作仍然存在不小的困难,其中的问题更是凸显。为此该论文以此为研究背景,详细剖析了基层民主制度发展环节存在的种种问题,将包头市达茂旗A嘎查为研究对象,剖析了该地区的基层民主制度建设环节存在的种种问题,以地方反映大局,了解我国在开展基层民主制度建设环节存在的种种问题,然后真正做到“对症下药”提出具体的优化改进意见,如此一来我国的基层民主建设工作将会取得进一步的发展,对于乡村治理工作的持续高效的创新,实现乡镇振兴战略发展的推动性很强。其实在我国广大农村地区最基本的组织以及治理体制还是“村民自治”,1982年的《宪法》中对于该问题有相对明确的规定,起始点就是完成村民委员会在农村地区的设立,至此村民自治在我国农村地区已经存在了三十多个年头。此外除了国内,国外学术界对于相关理论的研究工作也没有中断过,当然其中也存在不小的争议,对于农村地区实施村民自治的实践价值以及绩效成绩的评价不一致,有积极方面的认知也有消极方面的认知。有的人认为实现村民自治是基层管理工作体现民主性的有效举措,是中国民主和谐发展的有效举措,但是有的则持否定态度,甚至将村民自治比喻为“民主的怪胎”,部分人认为村民自治取得的成绩令人惊喜,仍有一些人对于村民自治的发展十分悲观,甚至认为其已经发展到停止的状态,甚至还会退步。总而言之对于村民实现自治的整体发展情况十分不满意。有些问题容不得否定,无论在《村组法》中有什么样的法定规范,还是和政府以及社会民众亦或者是学术界的期盼,将村民自治作为核心实现农村地区基层民主化发展之间的差距还是较大。纵观全国上下,区域之间的农村治理水平差异显著,村民自治工作在地区之间的发展也呈现出不均衡状态。有些区域严格落实该相关管理手段,认真解读《村组法》中的相关规定,以保障各项民主活动更加高效顺利的开展下去,争当农村居民自我管理实践的先锋楷模,但是还是有很大比例的农村地区将一些民主活动流于形式表面,例如民主选举、民主治理工作等等。乡村干部不能正确看待村民的选举结果,一旦有不支持自己的情况,甚至会直接干预整体选举活动的展开,甚至作出违法行为。更甚有一些区域的村民自治制度早已经消亡,甚至这些地区的村委会的正常工作也处于消极怠慢的状态,这些问题的存在产生的后果相当严重。所以必须对这些问题给与广泛关注,详细了解村民自治工作取得的成效,同时结合发展实际作出问题判断,但是在分析解决相关问题的时候争议不断,怀疑担忧成为意见主流。这不得不得引起人的深刻反思。达尔罕茂名安联合旗由两个区域共同联合建成,1952年10月份,达尔罕旗和茂名安旗联合起来组成了该联合旗,该联合旗是内蒙古自治区三十三个牧业为主的旗以及二十个沿边旗市区的其中之一。分析该联合旗的地理位置,东侧紧挨着乌兰察布市四子王旗,西侧与巴彦淖尔市乌拉特中旗紧挨着,南侧同呼和浩特市的武川县以及包头市的固阳县连接着,北侧同蒙古国直接联系,国境线长达八十八公里之多。整个联合旗的总人口数量较大,又可以进一步细分为七大镇、两大乡,三大苏木,总体区域面积为18177平方公里,总人口数量大十二万之多,少数民族较多,其中蒙古族占据的比例最大,约1.73万人,占据总少数民族人口的约95%左右,此外还有汉族,回族,满族等在此聚集。达尔罕茂名安联合旗是包头市唯一一个以蒙古族为主体,汉族占绝大比例,其他少数民族再次同时聚集生活的少数民族区域,同时该区域又靠近边境地区。达尔罕茂名安联合旗的政府所在地百灵庙镇和呼和浩特市以及包头市的距离都在一百六十公里上下,所欲该旗位于呼包鄂经济区两小时辐射区域内。杭吉口岸是国家一年上下基本都开放的中蒙满都拉,属于呼包鄂区域朝着北方区域开放的核心通道之一。达尔罕茂名安联合地理位置优势显著,同时地域广阔,盛产很多物质。例如已经探测明确的金属以及非金属矿藏就达到了三十多种,境内有接近二十亿吨的铁矿,接近五十亿吨的褐煤,二十余亿吨的石灰石等等。还有一些其他矿产资源的储存量也相当理想,例如稀土矿、金矿、锰矿、铜矿、萤石等。此外各种清洁能源的开发前景也十分可观,例如风能、太阳能等等,每年平均有效风速高达六千余小时,而风能资源的整体储存量也高达三千多万千瓦,阳光充沛,每年平均日光照射时间长达三千余小时,年太阳辐射总量每平方米高达六千焦耳以上。此外该地区的各种农牧业资源相当丰富,包括1.66万平方公里的天然草牧场以及120万亩的耕地资源,很多作物享誉全国,产量巨大,例如马铃薯、牛肉、羊肉、动物皮毛等等,在国内市场十分受欢迎。A嘎查地处达尔罕苏木南,草场资源丰富,高达三十多万亩,有居民144户,总人口 302人,属于纯牧业嘎查。整个嘎查有二十一人是中国共产党员,其中十九名党员是少数民族,女性党员有八名,贫困党员两名,流动党员两名,五类党员有无名。分析该嘎查居民的年龄特征,六十岁以上的居民有五十七人,残障人士十五人,五保有两人。在牧点常住户有四十六户,分析嘎查的支部建设、团建设、妇女组织建设、民兵组织建设等等都相对健全,嘎查两委成员有三名。结合区域实际详细了解该地区基层民主制度的发展现状,并不理想,无论是发展的速度还是整体发展深度都不理想,基层选举环节的参选率也不高,村民参与到选举中的意识较为薄弱,没有重视自己拥有的选举权利,在选举过程中还有很多行为不够规范。结合实际情况,详细总结影响嘎查牧民施行基层民主制度的主要原因为首先施行基层民主制度的经济基础薄弱,一定的经济是施行基层民主制度的前提条件,如果经济条件不好的话,牧民对基层民主制度,牧民自治方面的关注度也会下降,只有解决了衣食住行等生活方面的需求,才会对政治生活产生兴趣,A嘎查目前仍然有尚未通电通公路的牧户,网络覆盖率也较低,而本嘎查和牧民缺乏基础设施建设方面的经济能力,由于多种原因旗政府的投资力度也不高,导致牧民施行基层民主制度建设的积极性不够且困难重重。再者,关于嘎查重大事件的决策方面A嘎查牧民大会起到的作用太小。《嘎查委员会组织法》明确规定由牧民代表大会或者全体牧民大会来进行本嘎查重大事件的决策,而A嘎查的民主决策过于形式化,嘎查的大部分决策权握在少数几个人手里,大部分牧民很少或者完全没有参与过本嘎查重大事件的决策过程。因为很多牧民还保留着封建思想,认为权力至上,对民主制度不太了解也并不想了解,认为嘎查委员会的成员或者牧民当中有地位的人有决策权或决定权,而普通牧民没有多大理由和关系去参与嘎查事物。作者也了解到由于A嘎查牧民互相之间相隔距离比较远且交通不发达,牧民们也缺少劳动力,牧区工作量又大,所以召开牧民大会也的确很困难。第三,A嘎查虽然发布了村规民约来管理嘎查事物,但是未能起到实际作用,大部分牧民并不知道所规定的内容也从不按照村规民约来进行管理,依然按照原有方式处理与自身相关的事情,导致A嘎查的村规民约流于形式。其次,A嘎查进行基层民主监督的效率低下。无论是对嘎查委员会成员的监督还是嘎查集体财务费用等方面,缺乏有效的监督工作或者几乎没有,因为嘎查牧民思想观念比较落后,官僚主义问题严重,不认为普通群众有权监督干政府工作人员。其次,村规民约流于形式。由于文化程度低下且嘎查委员会宣传工作不到位等原因,村规民约不被广发牧民所熟知遵循,导致嘎查管理工作缺少规范性。总结起来,缺乏民主艺术,民主政治想要落地生根就必须保障民主对该问题有较为深刻的认知。受到生产力水平的影响较大,A嘎查的村民几乎全部从事牧业生产,很大程度上是“靠天吃饭”属于原始生产状态。受到宗教影响,蒙古族社会属于相对松散的社会,人与人的关系并不深厚,社会主义以及生活方式的双重影响使得蒙古族社会观念相对淡薄,他们追求自由,当然精神自由推动了很多方面的发展,但是由于缺少核心价值观规范,导致无政府状态出现,个体和群体的依存关系被极大忽略了。江泽民同志曾指出:“农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。”村民自治作为一项全体村民共同参与村级公共事务管理的政治制度,充分激活和调动了广大农民群众主动性、积极性和创造性,是促进农业和农村经济发展的根本保障。此外,村民自治制度也是科学发展观“以人为本”重要战略思想在农村地区的最广泛体现,满足了农民日益增长的民主政治需要,为社会主义新农村建设营造了良好的外部社会环境,打下了坚实的群众基础,是农村地区和谐、科学发展的保障。如何完善现有村民自治制度,发挥其在解决“三农”问题中的重大作用,已经成为当前研究社会管理的理论工作者的一项紧迫而又现实的任务。只有促进村民自治制度的不断完善,才能继续发挥其对农村经济社会发展的重要引导作用,才能使“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村成为现实。因此,我国村民自治制度发展依旧并长期是一个需要深入探索的过程,应结合农村基层民主的发展实际,从理论上对村民自治制度进行补充和完善,使之其更加符合现实农村政治、经济、文化和社会的发展需要。本文在对包头市A嘎查牧民自治制度发展现状的深入调研和分析的基础之上,指出了当前嘎查牧民自治在具体实行过程中存在的困难和不足,并结合嘎查牧民自治制度发展良好地区的典型经验,力求从完善法律法规、制度建设、健全组织和充实社会基础等方面提出促进牧民自治发展的建议和对策,寻求嘎查基层民主自治制度长期可持续发展的路径。