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19世纪80年代德国率先实行全面的国家社会保险政策，成为世界上第一个出台社会保险立法的国家。世界上关于劳工保护的立法以及其他社会福利和社会安全皆由英国开端，唯有社会保险立法创自德国。经济上起步较晚，政治上比较保守的德意志第二帝国成为国家社会保险立法的首创者，其奥秘何在？本文试图从德国进行社会保险立法的宏观环境和德国自身的一些条件准备，对这一现象原因进行探讨。