航空运输业的迅速增长致使航班时刻日益紧缺,公平高效地分配好航班时刻意义重大。目前,立法上一般认为航班时刻是指航班在民用机场特定时段起降,但在是否包含使用机场设施与服务及其范围的划分上尚存争议。大多数国家均将航班时刻规定为一种国有行政许可权,但多数学者认为这是一种财产权或资源,其所有权应归于机场、航空公司甚至其他金融机构。理论上,航班时刻的分配模式有行政分配模式、市场分配模式、混合分配模式。我国航班时刻以行政配置为主,市场分配也在逐步推进。但仍存在立法不明引发新利益纠纷、分配程序模糊、缺乏对基本理论的认知以及市场不够规范等问题。美国、欧盟、国际航空运输协会根据各自实际状况制定了较为详细的航班时刻分配制度,不仅解决了部分基本理论的分歧,也解决了实践中由航班时刻紧缺而引发的机场拥堵、航班延误等问题。我国要想立足于本国国情,进行适当的法律移植和借鉴,发挥“立法先行”在构建中国特色社会主义法制体系中的重要作用,必须致力于航班时刻分配立法理念、基本理论、立法程序和法律规范的完善。首先,要明确航班时刻分配的立法理念,做到兼顾各主体间利益的协调平衡,注重资源分配方式的客观科学,立足航空运输经济的持续发展。其次,要构建航班时刻分配的基本理论,明确其具体概念,界定其法律性质,厘清其权属关系。再次,要优化航班时刻分配的立法程序,实现其交涉与自律,保障其民主与公开。最后,要健全航班时刻分配的法律规范,出台初级市场交易规范,细化二级市场交易规范,引进抽签规则,并优化相关配套规范。