知识产权是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利,它原本是一项由封建特权转化而来的私权。然而,随着经济全球化和知识经济的发展,经济发展知识化、国际贸易知识化的趋势日益明显,一个国家或地区的竞争优势也由传统的比较优势、竞争优势发展为国家或地区的知识产权优势。从某种程度上说,未来的竞争就是知识产权的竞争。基于此,知识产权保护中的“国家意志”因素日渐凸显。从20世纪80年代以来,为了在国际上更好地维护国家的利益,保持国家的竞争能力,提升国家在国际社会中的地位,世界各国都在强化本国政府的知识产权能力建设。在此情况下,如何构建并提高政府知识产权能力就成了一个国家或地区在未来国际竞争中能否取胜的关键。　　 虽然政府知识产权能力是一个全新的概念,然而,实践中的政府知识产权能力则是早已存在。政府知识产权能力是指政府借助于公共权力,通过制定知识产权制度等知识产权公共政策,综合运用经济、行政、法律等多种手段,促进知识产权创造并对其进行管理、保护和运用的能力。从内容上看,政府知识产权能力主要包括知识产权的创造能力、知识产权的管理能力、知识产权的保护能力和知识产权的运用能力;从层次上看,政府知识产权能力建设又可分为知识产权法律规范构建能力、和谐知识产权制度构建能力和知识产权理念构建能力三个层次。政府知识产权能力具有政策导向功能、软环境提供功能、知识产权秩序维护功能等功能。　　 加强政府知识产权能力建设既有理论上的依据,也有现实上的依据。从理论上看,知识产权的无形性特征决定了权利人不能通过直接占有的方式来控制该权利,而只有通过政府设定的法律制度,即知识产权制度来实现对权利的控制。正是知识产权的这一固有特征的存在,决定了国家干预的必要性。从知识产权性质的演化来看,知识产权始终是国家根据现实发展状况和未来发展需要而作出的公共政策选择和安排。从现实需要来看,全球化的发展为加强政府知识产权能力建设提供了必要的前提,知识产权优势的形成为政府知识产权能力建设提供了历史性契机,缩小知识社会中的知识差距、构建知识和谐社会则使政府知识产权能力建设显得更为迫切。　　 作为政府知识产权能力建设的主体、知识产权制度的供给者,政府不仅要树立创新理念,构建并发展能够尊重人并激发人的积极性和创造性的政治制度,而且还要努力构建有利于创新的具有开放性和包容性的政治文化环境。　　 公共政策是政府能力建设的载体,政府能力的强弱主要通过它所制定和执行的政策来反映出来。政府知识产权能力建设也是通过它所制定和执行的知识产权公共政策(以知识产权制度为主体)来体现的。因此,知识产权制度构建能力成了政府知识产权能力建设的核心。从国际上看,知识产权国际保护制度是知识产权利益分配的国际机制,这种分配主要是通过对知识产权保护规则的设定来实现的。从国内来看,合理的知识产权制度具有促进创新、维持知识产权利益平衡、维护国家利益等诸多政策功能。　　 知识产权文化作为一种特殊的文化范畴的确立,其价值不仅在于它提炼和总结了一定社会基础之上的价值观、道德意识和法律思想,从而为知识产权制度的有效实施提供了文化支持,更重要的是,随着知识产权文化经济化的出现,知识产权文化已成为国家实力的有机组成部分。知识产权文化向国家实力的转变又是知识产权制度实施的结果。因此,能否通过知识产权制度的实施来发展知识产权文化产业和贸易,以增强国家的知识产权实力,将考验政府知识产权能力。　　 从我国现实来看,自改革开放以来,尽管我国政府知识产权能力建设取得了巨大的成就,但也存在许多制约因素。在新形势下,要进一步提高政府知识产权能力,不仅要努力构建创新型政府,以适应创新型国家建设和实施国家知识产权战略的需要;完善并实施以国家知识产权战略为核心的知识产权制度,充分发挥知识产权制度的公共政策功能;还要积极构建中国特色知识产权文化,营造良好的知识产权社会氛围。