在当今的经济大背景下,竞争环境日益复杂,客户期望与日俱增,企业单靠低价竞争已经不能保持长久的竞争优势,必须要采用其他高附加值的竞争策略,如提高产品质量、提升服务水平等,与低价策略相结合,将全体员工、所有资源和全部管理流程进行整合,与战略协调统一,才能保持企业立于不败之地。所以,如何运用先进的管理方法将人财物合理的整合,成为关乎企业成败的重要因素,而全面预算管理作为一种系统的管理方法,能够有效地实现业务流程的梳理和资源的整合。但是,在企业真正实施过程中,全面预算管理并没有达到理想的状态。其中,最严重的问题是预算经常与企业战略相脱节,全面预算管理与企业战略规划并不能相匹配,甚至发生偏离,这导致预算管理价值不能够全面有效的发挥。在企业中如何解决全面预算管理推行过程中面临的阻碍,如何把预算和战略紧密结合,如何使全面预算管理真正发挥它的作用和价值,成为企业管理层迫切需要解决的重要课题。平衡计分卡是一种有效的工具,它从四个维度全面规划企业的战略,能够有效的把企业的战略与全面预算管理衔接在一起、将战略渗透到预算管理工作当中,从而弥补传统预算管理的不足,使得全面预算管理真正达到优化资源配置的目的。本文选取了大型国有企业ZJ集团的战略和预算管理现状进行研究,用ZJ集团的案例来阐明全面预算管理如何以战略为导向。研究过程中查阅了大量书籍和国内外文献,并多次走访ZJ集团进行资料搜集和实地访谈。ZJ集团为大型集团类公司,预算管理是集团公司必不可少的、行之有效的管控手段。本文从企业战略角度出发,指出ZJ集团预算管理中现存的有碍发展的核心问题,并运用平衡计分卡工具提出了针对ZJ集团全面预算管理的改进方案。本文一共有五个章节。第一章为绪论,介绍了文章的研究背景与意义、国内外文献回顾、研究思路与方法以及本文的基本框架。第二章为基本理论,介绍了战略、全面预算管理的基本理论,阐述了企业战略规划与全面预算管理的关系,对两者的桥梁——平衡计分卡进行了概述。第三章描述了ZJ集团的基本情况、组织框架、集团战略以及ZJ集团预算管理的实施现状。第四章分析了ZJ集团现阶段战略和预算管理存在的问题。第五章以战略为导向,以平衡计分卡为工具,针对ZJ集团全面预算管理存在的问题提出改进方案。本研究有利于重新规范ZJ集团的全面预算管理体系,健全内部控制体系,节约财务成本开支,优化和整合集团公司内部资源,同时,对其他集团型公司构建以战略为导向的全面预算管理体系也有一定的借鉴意义。