【摘 要】
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应急性领事保护是派遣国公民的人身安全及其他合法权益在海外重大突发事件中受到实质损害后,政府在有限的时间里整合海内外资源,在国际法的许可范围内,辅助外交领事人员共同
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应急性领事保护是派遣国公民的人身安全及其他合法权益在海外重大突发事件中受到实质损害后,政府在有限的时间里整合海内外资源,在国际法的许可范围内,辅助外交领事人员共同进行紧急领事保护的非常态行为。该行为主体是驻外使领馆及其外交、领事人员,对象是具有派遣国国籍的公民。应急性领事保护法律机制建设是保障我国海外公民权益的必然选择,完善的法律机制有助于建立系统化、规范化的应急性领事保护,而明确的行政分工机制有利于提高政府部门间的合作效率。我国应急性领事保护法律机制于20世纪90年代开始发展,现已取得初步成果。但是存在未积极利用双边领事条约或协定细化应急规则、无专门立法、缺失追究外交及领事机构法律责任的司法救济途径、经费回款不合理等不足,阻碍着我国应急性领事保护的发展。美国严密的立法思路与细致的行政分工机制、欧盟特殊的共同领事保护应急机制均为我国完善应急性领事保护机制提供了可资借鉴的经验。我国应通过更多的双边领事条约加强应急性领事保护国际合作,通过立法构建专门的应急性领事保护法律机制,增加追究外交领事机构失职行为的司法救济程序以及建设“开源节流”的应急性领事保护财政回款程序,以促进应急性领事保护法律机制的完善,保障我国海外公民的安全与其他合法权益。
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