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行政指导是现代国家一种非强制性的新型行政管理方式。许多市场经济国家的行政主体采用行政指导方式来调动行政相对人自愿协同政府管理的积极性,以弥补法律规定的空白,从而降低行政成本。在我国,随着社会主义市场经济体制的建立,行政指导也开始在经济领域和一些社会管理领域得到运用并显现了初步成效,但无论在行政指导实施方法上和实施效果上,都处在较低水平。作为构建服务型政府和推进民主行政的重要手段,行政指导非强制性和灵活多样的特性,决定了只有依靠行政程序对其进行规制和保护,才能充分发挥其巨大作用。近年来,学者们对行政指