2019年9月国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（国发[2019]21号）,提出“稳步推进健全地方税体系改革”,将消费税的征收环节后移并稳步地将消费税下划至地方。这一方案的出台意味着将消费税下划地方以完善地方税种已成为财税改革的必然趋势。因此,通过数据预测消费税地方化后对各地区财力所产生的影响,探讨消费税改革将出现的难点,并根据在改革过程中可能出现的问题设计解决方案十分必要。许多文献探讨了消费税下划地方的效应,认为消费税下划地方具有可行性,有利于提升地方政府财力,而学者评估消费税地方税化的改革对地区的影响的方法存在可改进之处,这些都为本文的写作提供了重要启示。为评估下划地方的消费税对各地区财力的影响,本文先测算两种基础方案——在生产环节征收消费税和在批发零售环节征收消费税——征得的消费税税收收入,比较它们在总量上的差异、对各地区财力提升的作用以及消费税对中央补助的替代作用。结果显示:（1）后移消费税征收环节的改革,能增加全国层面的财政收入总量;（2）后移消费税征收环节,对于我国大部分地区,所获得的消费税收入大于在生产环节征收消费税所获得的收入,地区财政能力提升较显著,消费税对我国中西部地区财政收入的增长效应大于对东部地区财力增长效应,有利于缩小地区间的财力差距;（3）后移消费税征收环节后,东部地区获得的消费税能在较大程度上能代替中央对地方的财力补偿,中部地区次之,而西部地区获得的消费税依然难以代替中央对地区的财力补偿。基础方案的分析结果显示的只是消费税地方税化的理想化状态。要设计一个符合当前经济社会现实的切实可行的改革方案,需要考虑税收征管条件的限制以及《方案》对消费税改革“定基数、调增量”改革思路的限定,故本文对基础方案做了优化设计。优化方案的重点在于地方消费税上解中央的基数选择,本文所选取的两个优化方案的基数分别为上一年消费税的80%和上一年消费税的50%,在批发零售环节征收卷烟、成品油的消费税,对酒和汽车的消费税征收保留在生产环节,并通过利用2009年至2018年四大应税商品卷烟、酒、成品油和汽车的生产与消费数据,预测十年后即2028年的消费税税收收入,估算消费税占财政收入的比重以及消费税地方税化对区域财力均衡的效应。结果显示:（1）以上一年消费税的80%作为基数,预测在2028年,中央与地方分享的消费税地方税化改革只对少数省份财政收入的增长作用较明显,此方案下的消费税改革对我国大部分地区财政收入增长的作用有限,但更接近现阶段中央与地方的财力分配格局;（2）在以上一年消费税的50%作为基数的改革方案中,预测消费税对我国各地区财政收入增长的作用较显著;（3）消费税下划后东北地区和中部地区财力增长最为显著,西部地区次之,东部地区财力增长不明显,但在西部地区中,消费税对不同省份财政收入增长的促进作用差异较大,说明要促进区域间横向财政分配的公平,不能仅依靠消费税的地方税化,还需要其他财税政策的配合。针对以上的结论与发现的问题,本文为消费税地方税化改革提出的建议有:（1）推动税收法制体系建设,为消费税的征收与管理建立统一的规范,提高消费税改革立法中公众的参与度,在税法政策出台前合理评估消费税改革的方案的预期效果;（2）合理规划消费税征税范围与征收环节,将适合在批发零售环节征收的税目适时后移征税环节,根据现实发展的需要,调节税目和税率;（3）提高税收征管水平,充分利用大数据时代的信息化手段加强对税收征收的监督与管理;（4）稳妥推进消费税地方税化改革,立足于经济社会发展的实际情况,选择合适的中央与地方分享比例。