人类文明因为有了城市更加绚烂。城市的发展带动了社会的进步。然而对于中国这样一个长期处于城乡二元体制结构下的发展中国家来说,实行户籍、土地、就业、医疗、教育等领域在城乡之间完全不同的、相互割裂的两套制度,导致了众多的突出矛盾和问题,威胁到我国经济社会的长远发展[3]。破解城乡二元机制迫在眉睫,其根本出发点和落脚点在大力发展各类小城镇,积极推行城镇化战略。随着中央一系列重大决策的部署实施,大力发展城镇化被提上了日程;但是,一些城镇没有科学制定发展规划或规划执行力度不足,导致城镇化进程中出现了许多突发性事件严重影响了社会的和谐进步,如人口城镇化速度明显滞后于土地城镇化速度[1]。同时,大城市的发展也逐渐暴露出一系列社会性问题,如交通拥挤、房价飞涨、犯罪率增加等等,这些都预示着中国城镇化道路必须大力发展小城镇,充分发挥小城镇在城镇化过程中的重要桥梁作用。同时大力发展小城镇,加快推进小城镇建设水平,加快配备小城镇功能性基础设施,提升小城镇承载力和辐射力,一方面可以转移大城市发展中的压力,另一方面也可以为农业发展提供大量的土地[2]。本文以重庆市巴南区为例,探讨在城乡一体发展背景下如何推进小城镇发展进程。从小城镇发展问题的研究背景和研究价值出发,深入探讨了国内外学者对小城镇发展的认识和研究,对比国外发达地区小城镇建设实践,提出对于巴南区小城镇发展的重大意义。在分析巴南区小城镇发展的宏微观定位和巴南区小城镇发展对重庆市社会发展中的作用基础上,本文对巴南区小城镇发展现状进行了分析,进而重点采用方法论中的SWOT分析巴南区小城镇发展中存在的优势、劣势、机遇和威胁,在此基础上选择适合巴南区小城镇发展的战略,作为加快巴南区小城镇发展一般性对策的指导。在对巴南区小城镇发展现状及SWOT分析基础上,按照战略选择,提出加快巴南区小城镇发展的具体对策,如加大各类小城镇发展规划的编制、重视小城镇环境保护力度、加大户籍制度改革、改善政府管理体制机制、加大土地利用效率、加强基础设施建设、加强小城镇教育和文化建设。小城镇的发展是一个循序渐进的过程,不可一蹴而就。必须在科学合理的规划系统下,按照以人为本的原则可持续发展,才能在保证小城镇经济发展的基础上,实现人人共谋发展、人人共享发展的局面,推进社会进步和谐与稳定。