我国目前正处于深化改革的关键时期。由于社会结构的不断变化,各种不平衡现象、社会资源配置不均、城乡差异、贫富差距的日趋扩大,人民群众维权意识增强,加之企业改制、征地拆迁、非法集资、医患纠纷、房屋买卖纠纷等一系列问题引发的人民内部矛盾也日益突出。类似这些问题,稍有处理不慎就造成群众集体上访,甚至出现了堵门、堵路、围堵冲击政府机关的突发事件。省级政府是落实中央政策的实施者和地方政策的制定者,群众来省集体上访大多要求省级政府出台相关政策或给地方政府施压来解决问题。如不及时妥善处理,一方面会影响人民群众对党和政府的信任,另一方面也会严重影响了党政机关的正常工作秩序,给社会稳定带来安全隐患。如何妥善依法处理人民群众的信访投诉请求,切实维护人民群众的合法权益,推进信访工作规范化、制度化、法制化建设,这就成为我们急需解决的新课题。本文通过对我国现有信访制度的深入了解,在部分学者研究成果和方法的基础上,笔者实地考察了S省群众集体上访现状,运用文献研究法、实地研究法、案例分析法和归纳法等研究方法,以法治理论、行政救济理论、博弈论、社会冲突理论为依据,系统论述了我国信访与信访制度的历史演变,统计梳理了S省2010年至2015年集体上访基本情况,归纳总结出七大群体,即:社会保障群体、企业改制群体、征地拆迁群体、非法集资群体、房屋买卖引发的纠纷群体及其他群体等。发现目前群众集体上访呈现出规模大、上访多、组织程度高、形为极端化、内容多样化的特点。群众接待工作中存在法律法规不完善,工作程序不规范,应对机制不健全,政策落实不到位的问题。通过对群众集体上访原因的具体分析,发现群众集体上访的原因既有社会经济文化环境影响的原因、又有政策法规制度的本身原因、还有信访工作方式方法的原因。在认真深入分析原因的基础上,笔者提出了切实可行、相对系统的对策建议,比如完善法律法规,规范信访行为;运用法治方式,解决集体上访问题;开拓信访思路,创新工作机制;坚持源头治理,积极化解矛盾等。