后农业税时代乡镇政府公共服务供给研究

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我国已于2006年全面取消农业税,这标志着从此我国进入了“后农业税时代”。取消农业税是我国富有历史意义的重大举措,对减轻农民负担、促进农村经济社会发展、构建社会主义新农村有着极为重要的现实意义。在乡镇政府征税职能已不复存在的后农业税时代,为适应全球公共行政发展和我国社会主义现代化建设进程的需要,作为我国政府权力传递体系末端的乡镇政府的行政功能必然发生重大转型,其职责功能由主要为农村地区提供自上而下的行政管理转变为集中各方面力量提供更多、更优、更高效的公共服务。但现实的严峻问题是,免征农业税使乡镇政府承受财政不足和职能发挥受限的经济与行政双重压力,传统的乡镇政府公共服务模式已日益暴露出一些深层次弊端,在前所未有的考验面前,乡镇政府的公共服务供给模式亟待创新。本文运用“政府职能”理论、“新公共服务”理论、“整体政府”理论等经典理论中的公共服务思想为指导,通过分析后农业税时代乡镇政府公共服务供给的问题与困境,结合当前我国欠发达农村地区的实际情况,借鉴广西田阳县“农事村办”在纵向上实行县、乡、村三级联动整合公共服务资源,在横向上构建六大公共服务体系,把公共服务窗口延伸到村屯的成功做法,探索政府主导的内联外协多主体参与乡镇公共服务的供给模式,提出一些供给途径选择,具体有:一是价值重构,弘扬乡镇公共服务的公共行政精神;二是整体优化乡镇公共服务供给结构,强化公共服务职能;三是完善转移支付制度,合理配置公共服务资金;四是实现公共服务主体多元化,强化外部跨边界协同;五是培育引导公民社会,建立整合的乡镇公共服务信息网络。
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