近年来,随着城市化进程的不断加速,城市建设用地需求量激增,而农村建设用地却出现大量闲置的情况,部分农村土地资源得不到高效利用,农村土地私下流转的情况多有发生,极大的损害了农民与国家的利益。今年的中央一号文件强调要以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革,把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的新动能、新引擎,进一步释放农村发展活力。集体经营性建设用地入市可以有效缓解城市建设用地压力、高效利用农村土地资源、降低城市与农村之间的贫富差距、增强农民获得感与幸福感。中央开展了几轮大规模的行政体制改革,其中政府职能转变是行政体制改革的核心和落脚点。政府在农村集体经营性建设用地入市中,改变了以往主导者与指挥者的角色,转变为监督者与服务者。发挥了社会管理职能、市场监管职能、提供公共产品和服务职能、调节社会分配和组织社会保障的职能、促进社会化服务体系建立的职能与保护生态环境和自然资源的职能。本文研究的中心就是农村集体经营性建设用地入市过程中的政府职能。本文以国内外政府职能理论、新公共服务理论、治理与善治理论为理论支撑,以云南省大理市为例,主要通过规范分析、资料分析、调查分析以及比较分析等方法,以大理镇西门村、海东镇石头村为例分析了大理市入市试点的主要内容与做法,之后进一步分析了大理市农村集体经营性建设用地入市过程中政府职能发挥的经验成果和影响大政府职能发挥的限制因素。在此基础上,提出了四条优化农村集体经营性建设用地入市中政府职能的建议,充分发挥土地利用管理职能与严守农地入市价值底线;明确政府职能与转变政府角色;强化政府公共服务与监督管理职能;尊重民族习惯与保护民族文化,以期提供一些借鉴。