土地征用制度和土地供给制度是我国土地管理制度的重要组成部分,是国家获得农民集体的土地,满足我国经济建设和社会发展所需建设用地的重要手段。同时,也是目前我国土地管理制度中存在问题较多的地方,也是广大学者和各界仁人志士普遍关注的焦点。 本文分析了大量关于土地征用制度和土地供给制度的研究,研究了市场经济理论、政府失灵理论、效益理论、系统理论等基本理论。依此为基础,探讨了我国征地—供地制度在实践中存在的问题及原因。这主要包括:供地与用地脱节,土地价格严重扭曲,农民集体缺乏市场主体资格,现行土地征用制度带有浓厚的计划经济色彩,因政府职能越位而产生的政府寻租、政府官员寻租、企业寻租,管理缺乏科学性,政府的宏观调控机制难以实现等。并在对现行征地—供地过程中,农民、国家、土地使用者的权力和义务分析的基础上,最终提出了新的征地—供地模式。并就新模式下农民、国家、土地使用者的权利和义务进行了界定,新模式在实践中应该注意的问题和新模式的优越性进行了分析。