社区是城市的基本单元,是构建社会主义和谐社会的重要基石。在经济转型、体制转轨时期探索适合我国的社区治理模式,对促进社会管理具有十分重要的理论和实践意义。自20世纪90年代以来,我国社区建设历经二十多年的发展,在实践上取得了积极成果。但由农业社会、工业社会向后工业社会的发展,城市社会结构发生了重大的变化,社会服务功能、社会利益主体需求趋于多元化以及各种复杂的不确定性的社会因素并存。传统社区治理模式已不能适应时代发展的要求,政府主导着社区治理的目标、任务及基本要求显得单一化,难以满足现实社区治理及其发展需要。因此,本文认为,目前社区治理的关键在于寻求一个社区多元主体共同治理,即需要通过政府的科学引导、协调,社区多元主体共同参与合作治理,其实质就是由政府主导型社区治理向引导型社区治理的转变。本文运用服务行政理论和政府职能模式的三种类型框架,通过对国外社区治理模式经验和国内现阶段的社区治理进行梳理分析,结合我国社区实际情况,论证一种与传统社区治理模式相异的引导型社区治理模式。在这种治理模式下,进一步转变政府职能,积极引导和培育社区组织,力图通过建构政府与社区组织信任的关系,以期实现政府与社区组织平等、互动、合作共同治理社区的各项公共事务,进而在中国社会双重转型的背景下,更好地推动我国社会管理体制机制的创新。