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收入差距过大的主要原因在于收入分配不公。收入分配问题,实际上就是公平和效率的问题。对公平与效率二者之间的关系的权衡,大致可以按照短期、中期和长期这样三条时间视界进行考量。其中,实现收入公平分配的短期工具主要包括税收政策,长期工具主要包括教育、财政政策和社会保障,中期工具的职能则主要由各种形式的产权制度执行。短期工具和长期工具本质上属于再分配的范畴,而再分配之于公平分配实现的作用,会因我国社会成员的非同种性以及税收体系的不完善而可能收效不大。通过企业产权制度改革来实现初次分配制度创新是实现公