在新形势下,深化“放管服”改革,营造良好营商环境成为党和政府在新时代经济工作的重点。营商环境政策作为我国政府调控现代市场经济,实行社会管理的重要举措,其设置的合理性直接影响到营商环境的整体状况。目前,我国营商环境距离世界一流水平还有一定差距,亟需完善营商环境政策制定与执行过程。探寻营商环境政策变迁的历史进程,可以更好把握营商环境政策变迁的特征和逻辑,在此基础上,进一步增强营商环境政策的科学性和行之有效性,乃至对其他公共政策领域研究也具有一定的积极作用。本文的核心问题是要研究我国营商环境政策变迁的历程、逻辑及未来方向。本文研究主要包括:梳理国内外营商环境政策及营商环境政策变迁的文献资料,选择对中观层面制度政策变迁解释力较强的历史制度主义对长时间段的营商环境政策变迁过程进行分析,为此收集整理了1978年-2020年期间中央层面发布的390篇关于营商环境的政策文本,应用内容分析法和共词分析法,从政策主题和政策工具两个方面观察我国营商环境政策的变迁过程。运用历史制度主义结构-历史-行为三个维度构建分析框架,对营商环境政策变迁逻辑进行分析。在对政策变迁历程和逻辑进行研究之后,进而讨论未来营商环境政策制定的方向。基于研究结果,本文有以下发现:我国营商环境政策变迁过程可以划分成四个阶段:改革初始阶段,巩固发展阶段,加速转型阶段和深化创新阶段,在长时间的政策变迁过程中,政策的主题、工具结构、主体、理念、过程监督都得到了优化,但仍有上升空间。在对营商环境政策变迁逻辑的分析中,本文发现营商环境外部宏观背景、相关政治变量的结构变化、历史上的关键节点、政策过程中的路径依赖、行为者的利益需求与观念、政策效果对营商环境政策的变迁起到不同程度的作用。在未来,营商环境政策制定应关注法治化建设,进一步简政放权,完善政策体系,注重历史发展的关键节点,打破路径依赖,加强信用监管体系建设等多个方面。