能源和环境问题一直以来都是世界各国普遍关注的焦点,能源危机、全球气候变暖、大气污染等问题时时刻刻威胁着人类的生存环境。“十一五”规划出台后,节能减排正式成为我国的一项基本国策,在全国范围内推行。目前山东省工业结构偏重型化,“两高一资”行业对GDP贡献很大,因此势必会导致能源、环境与经济发展的矛盾加剧。在这一背景下,评价并分析山东省的节能减排效率及影响因素,进而提出政策建议是保证山东省实现“十二五”节能减排目标的一个重要途径。本文将节能和减排放到一个系统内考核评价,将能源消耗量、用水总量、S02排放量、COD排放量作为投入指标,生产总值和SO2消减量作为产出指标,采用DEA方法评价了2006-2009年山东省17个城市的节能减排效率。通过分析得出结论：山东省的节能减排效率整体较高,且技术进步因素起着决定性作用。构造面板数据的回归模型分析各影响因素对山东省节能减排效率的影响方向和作用大小,发现影响程度最大的是能耗水平,且与节能减排的效率存在负向关系；其次是产业结构、对外开放程度和工业污染治理投资额,这三个因素均与节能减排的效率存在正相关关系。最后,本文根据分析结果给出了提高山东省节能减排效率的政策建议。