历史文化遗产保护中的公共财政投入研究

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历史文化遗产承载着一个民族、一座城市的记忆,它既包含着深厚的历史积淀和人文内涵又兼具优美和谐的自然生态,它是一个民族、一座城市回归自我的精神依托,它既浓缩着一个民族的过去,又影响一个民族的未来,对任何一个民族、一个国家来说,都是一笔宝贵的财富,但是,随着现代社会化进程的不断加快,人类的许多传统文化遗产从有形的历史建筑、历史文化名城、古遗迹到无形的民间歌舞、传统节日均受到前所未有的冲击,保护和传承历史文化遗产,是当今政府面临的一个重要课题。公共财政投入到文化事业是公共财政必须介入的范围和内容之一,在公共财政支持下构建公共历史文化具有其他方面的支持所不能比拟的实效性,它有助于建设良好的公共文化,为民众提供更好的公共产品和服务,发挥历史文化遗产在经济社会发展中的积极作用。政府的任何活动都需要资金以推动其运转,资金如何使用恰恰决定了政府活动的性质和范围,也决定了如何更多的争取财政支持,近年来,为确保这些极其珍贵而又脆弱的世界遗产得以保存和可持续利用,政府在财政上予以很大的支持,不断加大经费投入力度,在中央财政引导下,地方各级政府也不断增加辖区内历史文化遗产的投入,为保护工作提供越来越有力的经费支持,但我国文化遗产事业仍然面临很大的挑战,很多地方的领导干部并没有认识到文化是综合国力的重要组成部分,没有认识到文化对提高全民素质的重要性,以及文化遗产因其稀缺性和文化价值具有明显的经济功能。在大多数人的意识中,文化遗产更重要的功能是教育和科研,有学者就指出,“公益功能发挥不足,经济功能发挥无序,矛盾处理乏力”是当前我国文化遗产管理中存在的三大突出问题,与此同时,文化遗产保护经常为地方经济发展让路,导致保护经费安排不到位,对文化遗产保护的转移支付被挪用,甚至有限的专项资金也被挪用,面对文化事业发展的隐患与文化遗产保护事业给财政带来的巨大压力,如何调整国家财政框架和财政投入政策,推进文化遗产保护事业更好的发展,如何多渠道争取和鼓励社会资本加入到保护文化遗产的行列,这些都是政府的责任。桂林是国务院批准并公布的24座全国首批历史文化名城之一,有着丰富的历史文化资源,靖江王陵则是桂林历史文化名城最重要的代表。2010年10月,靖江王陵被国家文物局确定为全国23处国家考古遗址公园立项之一;2012年10月,桂林市第一次对靖江王陵进行规范的现代考古,根据规划思路,政府将投资14亿对靖江王陵进行整体打造,建成中国南方具有典范性和表率性的国家考古遗址公园。本文以国家对桂林市靖江王陵的开发为例,采用公共管理研究方法,对历史文化遗产保护中公共财政的资金供给和遗产保护主要领域的资金需求进行分析,在总结发达国家公共财政支持文化遗产保护的基础上,提出中国在历史文化遗产保护中公共财政支持的长效机制。
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