无论是在国内还是在国外,洪水灾害都是位居各种自然灾害之首。美国1970年统计了九种自然灾害的损失,其中洪灾占总损失的1/3;另据联合国统计,全世界的自然灾害中洪水灾害占45%,也是洪水灾害规模最大,是自然灾害中的最大灾星。而且,自然灾害造成的损失呈不断上升趋势,因此联合国于1987年通过了开展“国际减灾十年”活动的决议。我国自古以来就是水患大国,历代有“治水治天下”之说,洪水灾害约占自然灾害的40%。按照国内七大江河考虑,约有1/2的人口和70%的资产集中在洪泛区内,一旦洪水破堤泛滥,损失必然惨重。例如,1991年的江淮洪水就给江苏、安徽两省带来直接经济损失达484亿元之巨,已接近长江三峡工程总投资额501亿元,至于间接损失和社会影响更是无法计算。1994年、1995年、1998年、2003年,华南、华中、东北一代频繁发生洪水灾害,水患年复一年。新中国成立以来,党和政府非常重视防洪减灾工作,已兴建水库8.4万座,总库容达到4600亿m~3,主要江河开辟了行蓄洪区100多处,可分蓄洪水约1200亿m~3,并修建水闸2.6万座和新修加固堤防21万km,初步形成了防洪体系,并发挥了防洪作用。但是,随着近年来我国经济和建设的迅速发展,人水争地日益严重,以致洪灾发生的频率和造成损失的严重程度都有不断加大的趋势。我国最直接、最基本的防洪措施是修筑堤防,堤防的影响面最广,但问题也最多,洪灾也多来自堤防的溃决。 城市人口密集,财富集中,是一个国家或地区的经济、科技、文化或政治