公共文化服务保障省级地方性法规立法比较研究

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文化兴则国运兴,文化强则民族强,构建符合中国国情的公共文化服务体系是满足公民基本文化需求的必然要求。目前国内有关公共文化服务的理论研究和法律实践较为滞后,与实现公共文化服务高质量发展还存在一定差距。2017年3月1日,《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化服务保障法》)正式施行,截止2021年3月,我国仅有11个省(市)出台了12部公共文化服务保障省级地方性法规(其中上海市出台了两部地方性法规),未达到我国全部省份的一半,这与《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中“加快制定地方性公共文化服务法律规范”的建设意见相违背,同时现有地方性法规也存在着不足之处需要立法部门尽早完善。为此,笔者将对我国现有的公共文化服务保障地方性法规中的重点条款进行对比分析,总结现有立法中存在的问题与不足,为公共文化服务保障地方性法规的制定与完善提出可行性建议,推动公共文化服务高质量发展。本文主要运用文献研究法、比较分析法等研究方法对公共文化服务保障地方性法规进行分析,全文整体结构分为四部分:第一部分,从法规数量、法规名称、发布日期、法规结构等角度阐述了公共文化服务保障省级地方性法规的立法概况。第二部分,从公共文化设施、公共文化服务提供、公共文化服务保障措施三个方面对我国现有的12部公共文化服务保障省级地方性法规的重点条款进行了对比分析,得出现有地方性法规中值得借鉴的制度设计。第三部分,总结现有公共文化服务保障省级地方性法规立法中存在的问题,如部分省份的地方性法规陈旧滞后、地方性法规可操作性不强、地方性法规与上位法重复性条款过多、公共文化服务供给制度不完善、公共文化服务经费保障机制不完善、公共数字文化服务制度不完善等。第四部分,对公共文化服务保障省级地方性法规立法中产生的有关问题提出立法完善建议,如修订较为陈旧的地方性法规、增强地方性法规的可操作性、增强地方性法规立法重点、完善公共文化服务供给制度、完善公共文化服务经费保障机制、完善公共数字文化服务制度等。
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