农村合作经济组织的建设中存在这样一个悖论：“政府组织农民怕，农民组织政府怕”。政府强制组建的合作经济组织不受农民欢迎，而农民自己组建的合作经济组织，如果得不到政府的认同，也很难发展。现实的要求是，政府组建需要建立在农业发展和农民需求之上，而农民自组织必须在国家法律和政策的框架之内。而政府主导型农村合作经济组织是政府主导、农民主体的新型农村合作经济组织，是我国现行的自上而下的制度体制与自下而上的农民需求的有机结合。因此，选择“政府主导型农村合作经济组织的制度创新”作为研究论题，具有重要的理论意义和实践意义。 现阶段，政府主导和推动在农村合作经济组织发展过程中起了至关重要的作用。从全国看，政府和涉农部门领头组建的合作社比例达35.18％；而在浙江省这个比例高达75.2％。即或是市场推动型农村合作经济组织，其中政府的舆论导向、环境和氛围的打造以及制度规范的作用，也是不容忽视的。在此基础上，本文将农村合作经济组织划分为三种组建模式：市场推动型、政府主导型和社会改造型。并从主导者、合作社性质、特点、进入和退出机制、认同感、组织原则等七个方面分析了政府主导型农村合作经济组织的基本特征与合理性。 农村合作经济组织的发展不是简单的农民合作与不合作的问题，而是取决于各利益集团的互相博弈以及最终形成的博弈均衡。目前，国家出于对整个农村经济发展的要求，出台各项鼓励政策支持农村合