完善企业所得税优惠制度的法律分析

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本文分析了《企业所得税法》中的税收优惠制度,提出了企业所得税优惠在执行过程中存在的若干问题,并思考如何进一步完善企业所得税优惠制度。国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目,给予企业所得税优惠。文章首先从功能性的角度对现行的税收优惠制度进行了分类,这也是本文的主要创新点。企业所得税收优惠主要包括经济目的型优惠与社会目的型优惠,除此之外,还包括过渡型与专项型等两类企业所得税优惠制度。《企业所得税法》中的税收优惠主要集中在经济目的型优惠,按照优惠的标准又可区分为三大类:产业(或身份)类别优惠、项目(或功能)类优惠、区域类优惠。企业所得税优惠的管理制度以备案制为主,采取备案制的法理基础,对纳税人的备案责任有相关规定,并存在后续检查管理。企业所得税优惠的立法技术,从税收构成要件所发生的作用来看,是对于税收债务积极要件的进一步修正或限制。文章进一步讨论了企业所得税优惠执行过程中的若干问题。主要包括:企业所得税优惠标准设置不合理与优惠要件缺乏明确性、企业所得税优惠是否适用《行政许可法》的争议、信赖保护原则在企业所得税优惠制度中的适用问题以及企业所得税优惠范围过窄或过宽的问题。税收优惠是重要的调控手段,在于引导企业行为达到立法所预先规划的经济、社会或文化等目的,因此,完善企业所得税优惠制度具有重要意义。本文认为可以从以下几个方面进一步完善税收优惠制度:合理界定税收优惠的范畴、强调企业所得税优惠的理念、落实企业所得税优惠制度的退出机制、企业所得税优惠规定的明确性要求。
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