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少数民族政治关系是以少数民族为主体而形成的政治关系,或者说,是在少数民族社会中存在的政治关系。少数民族政治关系的总体结构决定着少数民族政治生活的基本格局和基本走势。
中国是一个由56个民族组成的统一的多民族国家,汉族和55个少数民族的政治生活都是国家政治生活的重要内容。各个少数民族政治生活在自身的运行中,以及与包括汉族在内的其他民族的政治生活、国家政治生活的互动中,形成了各种十分复杂的少数民族政治关系。这样的少数民族政治关系主要包括少数民族与国家之间的关系,少数民族与政党之间的关系,少数民族与汉族之问的政治关系,少数民族之间的政治关系,以及各个少数民族内部的政治关系。
国家是社会公共权力的组织和制度构成。政治关系酶核心是国家政权问题,国家问题是关系全部政治的主要的和根本的问题。在与国家政治生活的互动中,各个少数民族都希望在国家权力体系中发挥更大的影响力,获得更多的政治权力,从而在整个国家的政治权利分配格局中处于更加有利的地位。因此,各个少数民族必然要与中央政府乃至予相关的地方政府发生关系。同时,在少数民族中,还存在着民族区域自治体系、基层社区政治体系等次级政治体系。运营着这些次级政治体系的少数民族,还要通过这些次级政治体系与国家政治体系发生关系。由此,形成少数民族与国家之间的关系。从根本上说,旧中国少数民族与国家之间的关系是被压迫与压迫、被统治与统治的关系,少数民族在国家政治生活中毫无政治地位和权力可言。新中国成立以后,少数民族和汉族一样成为了国家和社会的主人,获得了当家作主的权利,平等地享有宪法和法律赋予的全部公民权利,同时还依法享有少数民族特有的权利。从而,使少数民族与国家之间建构起了一种以政权为核心、各民族人民当家作主的新型关系。
一般而言,政党是政治组织而非政权组织。但是在中国,中国共产党是唯一合法的执政党的性质决定它在国家政治生活中处于领导地位,它领导和支配着国家政权组织的活动,因此,各个少数民族为了争取、实现和维护自己的利益,必然要与中国共产党发生互动,形成少数民族与中国共产党之间的关系。这样的关系主要表现为中国共产党对少数民族的领导和少数民族拥护中国共产党的领导。同对,中国还存在着八个民主党派,们是参政党,它们在少数民族政治生活和国家政治生活中也有着重要的影响和作用,少数民族与民主党派之间的关系也是一种重要的少数民族政治关系。
汉族是构成中华民族“多元一体”格局的主体民族,在国家政治生活中起着主导作用。各个少数民族为了争取、实现和维护自己的利益,在与汉族政治生活的互动中,形成了少数民族与汉族之间的政治关系,这样的政治关系对少数民族的全部政治关系有着十分深刻的影响。旧中国少数民疾与汉族之间的政治关系有着两个方面的情况:一方面,长期地存在着民族压迫制度,在多数的情况下,是汉族反动统治者对少数民族人民的压迫,少数民族中的统治阶级则不断挑起民族冲突和民族战争:也有的时候是少数民族入主中原,建立全国政权,对汉族人民实行统治。另一方面,以汉族为中心、各少数民族和汉族在经济、政治、文化等各个方面互相依存,紧密联系,交往合作,各自都对中华民族的形成和发展做出了贡献。新中国成立以后,党和国家坚持以民族平等、民族团结和各民族共同繁荣发展的原则来处理国内的民族问题,使少数民族与汉族之间从总体上建构起了一种平等的政治关系。但是,少数民族与汉族在政治领域中形成的关系具有复杂的内容,在不同的条件下有着不同的特点。尽管旧中国少数民族与汉族之间是一种不平等的族际关系,新中国少数民族与汉族之间的政治关系在总体平等之下也有着复杂的情况。但是,少数民族离不开汉族,汉族离不开少数民族是中国历史发展的必然结论,也是新的历史条件下各民族共同繁荣发展和国家团结统一的必然要求。
各个少数民族之间在政治生活的互动中,也会形成各种复杂的少数民族之间的政治关系。在不同的社会历史条件下,少数民族之间的政治关系有着不同的性质和内容。旧中国少数民族之间的政治关系本质上是一种不平等的族际关系,同时又呈现出错综复杂的情况。有密切交往、互相依存、团结合作的一面,也有少数民族的统治者压迫、掠夺其他民族和争夺统治权的战争,少数民族之间曾经长期存在着隔阂歧视,对立冲突,乃至兵戎相觅,少数民族之间不断出现过统一、分裂面又复归于统一的局面。从总体上说,团结、合作、统一是主导,对立、冲突、分裂是逆流。新中国成立以后,随着人民民主政权的建立,党和国家各项民族政策的实施,特剐是民族区域自治制度的建立和不断完善,使少数民族之间从总体上建构起了一种平等的政治关系。同时,在现实的政治生活中,少数民族之间的政治关系又有着非常具体和十分复杂的状况。尽管旧中国少数民族之间的政治关系是不平等的族际关系,新中国少数民族之间的政治关系在总体平等的格局下也有着具体丽复杂的状况。但是,各个少数民族之间你来我去、我来你去,你中有我、我中有你,谁也离不开谁是中国历史发展的必然结论,也是新的历史条件下各少数民族繁荣发展和国家团结统一的必然要求。
各个少数民族内部政政治关系不仅错综复杂,而且构成了少数民族政治生活中的基本结构,这种政治关系对少数民族的政治生活有着深刻的影响,而且是国家政治生活的重要组成部分。每一个少数民族都是由个人组成的,每个少数民族个体都有自己特殊的利益动机、利益愿望和利益要求,当这些个体为争取、实现和维护自己的利益而进入政治生活,与其他个体或群体、机构之间就形成了各种各样的政治关系,这些政治关系都是以个体的形式发生和存在的,因而成为一种个俸政治关系。个体政治关系最基本的有普通公民的政治关系、政治角色的政治关系和民族精英的政治关系。在各个少数民族内部,由于具体利益的差别,人们组成了各种各样的集团。这些集团在争取、实现和维护自己利益的过程中,围绕公共权力,构成各其特色的政治关系。这些政治关系都是以集团为主体发生的,因而是一种集团政治关系。集团政治关系在不同的社会历史条件下,有着不同的表现形态。
少数民族政治关系与少数民族文化关系相互影响,相互制约,互动发展。少数民族经济关系对少数民族政治关系具有决定性的影响,少数民族政治关系也影响着少数民族经济关系。少数民族政治关系与少数民族宗教关系相互影响、相互作用,往往交织在一起。少数民族的其他关系的形成和发展,也都与少数民族政治关系有着直接或间接的联系。
少数民族的政治关系是多种多样的,在政治关系的各种形态,都有可能打破原有的均衡状态,导致关系紧张,形成政治冲突。一旦政治冲突形成,就需要进行协调,使少数民族政治关系在既存政治体制的框架内有序运行。在对少数民族政治关系的旃谭中,必须按照一定的原则,并根据可能发生的冲突或已经发生的冲突的性质、表现形式、影响范围,以及解决问题的条件等具体情况,采取适当的方式进行协调。而髓,对少数民族政治关系的协调需要有预见性。
由于历史形成的各种原因,我国在民族政治关系总体平等和谐的大格局下,民族特点和民族差异将长期存在,民族之间还存在着事实上的不平等,民族政治关系依然复杂。丽且,在新的历史条件下,民族政治关系出现了新的情况和问题。平等和谐民族政治关系的构建不仅是少数民族政治发展的重要内容,也是建设社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会的重要任务。平等和谐民族政治关系的构建涉及方方面面,其中,最为重要的是坚持各民族平等团结和共同繁荣发展,坚持和完善民族区域自治制度,以及促进各民族平等政治权力的实现、各民族利益的协调和国家民族政策的调整。