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稳定的资金来源是公共租赁住房建设的基本支撑。在财政资金投入基础上,寻找公共租赁住房的多元化融资模式,对于公共租赁住房制度的贯彻实施和持续发展具有重要的理论和现实意义。
本文采用比较研究方法、数据分析方法、案例分析方法等研究方法,在分析重庆公租房项目开发情况的基础上,对CQCS银行公租房项目的收益-风险进行了评估,然后对CQCS银行公租房项目贷款管理模式进行了初步设计,最后提出了支持公租房贷款发展的政策建议。
研究结果表明,在公租房贷款可行性方面,公租房项目具有微利、回收期限长(10-30年)、缺乏抵押物等特点,与银行贷款安全性、流动性、盈利性的要求有一定的差异,这就决定了银行难以作为公租房融资最主要的渠道;但是,从履行社会责任、发展与地方政府关系等方面考虑,银行有一定的积极性参与公租房建设项目。在公租房贷款风险管控方面,要严格测算公租房项目的成本收益及现金流,研究公租房的现金回收模式,确保能够覆盖到期贷款;要做好贷款的过程管理,严格执行贷款封闭管理,加强抵(质)押管理,建立公租房项目贷款跟踪监督机制,确保公租房贷款符合监管规定。
基于上述研究结果,本文提出如下几条促进公租房贷款发展的政策建议:政府方面,一是人民银行应单列各商业银行用于支持公租房的贷款规模,保证商业银行发放公租房贷款的规模计划,同时每年安排一定额度的再贴现贷款(低息),用于专项支持公租房建设;二是中央和地方政策应以财政资金对高于基准利率的部分进行贴息补助,以保证银行公租房贷款的盈利水平;三是研究推出公租房贷款资产证券化产品,提高公租房贷款的流动性,降低商业银行风险;银行方面,一是加强贷款支用管理,严格按照项目建设进度和资本金投入进度支用贷款;二是以营销公租房项目贷款为契机提高银行综合收益,发展一揽子联动业务。